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调整乡村产业与产品结构 健全和完善相关制度 首先，要完善土地经营权流转机制，夯 实农民增收的制度基础。 要本着我国农村经 济发展的实际，改变高度分散的小农经营体 制，应在稳定和完善家庭联产承包责任制的 基础上，通过土地经营权的流转实现土地的 适度规模经营。建立顺畅的土地经营权流转 机制，关键是要明确土地产权。产权包括占 有权、使用权、处置权、收益权等。我国宪 法规定农村土地归集体所有，关于“集体” 的含义，〈〈土地管理法》第十条规定：集体 包括“村农民集体”、“乡农村集体”、 “村内两个以上农业经济组织”。这种模糊 界定所带来的集体主体的多样性和虚拟性， 导致了农村土地所有权主体模糊不清。 国家 应该从微观层面立法，明确区分集体和个人 的含义界限与权利界限，在保障集体所有权 的同时，让农民充分享有其它几项权利，最 核心的就是处置权即在法律范围内自由流 转土地的权利 其次，要切实搞好农产品市场流通工作。 要进一步加强农村市场体系建设，从根本上 改变政策投资、群众集资的建设模式，把城 镇建设作为一个产业来经营， 依靠优惠政策, 向市场要资金，引导社会力量参与小城镇建 设，为农产品流通提供强有力的载体。加速 小城镇建设的步伐，加速企业、商业、流通 业的发展。要大力发展农产品专业批发市场 和生产要素市场，规范市场管理，搞好信息 服务，保持良好的农产品流通秩序。要加强 营销队伍建设，大力发