第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体体系公共政策主体是指.docVIP

第 二 章 公 共政 策 主 体 及 其 能 力一 、 公 共 政 策 主体 体 系 公 共 政 策 主体 是 指参 与 、影 响 公共 政 策 全 过程 ，对 公 共 政 策 有直 接 或 者 间 接 的决 定 作用 的 组 织或 个 人 。它 应 该包 括 政 府 主 体 、准公 共 政 策 主 体（ 即 非政 府 公 共 组 织 ，我 们把 非 政 府 组 织 和非 营 利 组织 等 统 称 为 非 政府 公 共组 织 ）和 社会 公 众。因 在 管 理 中 的 地位 不 同 ，这 些 政 策 主 体 对政 策 结果 的 影 响也 各 异 。他 们 之 间 既 非 平起 平 坐 的关 系 ，也 非 从 属 关 系 。实 际 上 ，公 共 政 策运 作 的 整 个 过 程就 是 多 种力 量 相 互 博 弈 的过 程 ，无 论 从 纵 向 维度 还 是 从 横 向 维度 上 看，每 个主 体 以 及 主 体 内部 的 各个 层 面 都存 在 不同 的 利 益，共 同 作 用 于公 共政 策 的 整 个 过 程。 1 、 核 心 主 体 从 理 论 上 讲，凡 是 为 解 决 社 会 公 共 问 题的 政 策 ，都 能看 成 是 公共 政 策 。但 在 所 有 制定 公 共 政 策 的 主体 中 ，最 基 本 、最 核心 的 是 党和 政 府 。社 会 成 员共 享 的资 源 与 条 件 — — 公 共 利 益 是公 共 政 策 的 核心 问 题 。政 府 主 体 是公 共 政 策 主 体 中最 核 心 、并 发 挥 独 特作 用 的 部分 。 一 个 国 家 的 兴 衰 在 某 种 程 度 上 取 决 于 其 政 府 所 选 择 的 公 共 政策 。 核 心 主 体 分为 政 府主 体（ 立 法 机 关 、行 政 机 关 、司 法 机 关 ）和执 政 党 。 （ 1 ） 立 法 机 关 立 法 机 关 或权 力 机构 是 制 定 政 策 的 一 个 重 要 的组 成 因 素 ，它 的主 要 任 务 是 履 行 制 定 法 律 和 政 策 这 一 政 治 系 统 中 的 主 要 职 责 以 及立 法 。不 过 ，由 于 世界 各 国 政 治 制 度不 同 ，不 同 国 家 的 立法 机 构 在公 共 政 策 过 程 中所 扮 演的 角 色 、所 起的 作 用 也 不 完 全相 同 。但 不 论各 国 的 政 治 体 制如 何 ，立法 机 关 的 职 能 或职 权 主 要 包 括 立法 权 和 监督 权 ， 从 而 在 根本 上 控制 了 公 共政 策 过程 。 （ 2 ） 行 政 机 关 行 政 机 关（ 中 央政 府 和 地 方 政 府）是 贯 彻 执 行 国家 的 法 律 和 政策 、管 理 国 家 的 内 政 、外 交 等 行 政 事 务 的机 关 ，它 重 点 掌握 国 家 行政 权 力 ，运 用 公 共 政策 对 国 家 公 共 事务 进 行 管 理 ，是 立 法机 构 所 确 1 立 的 国 家 意 志 的 执 行 者 。 它 可 以 分 为 中 央 行 政 机 关 和 地 方 行 政 机关 ，即 中 央 政 府 和 地方 政 府 。在 管 理 社 会的 实 践 中 ，行 政 机 关 权 力的 行 使 和 作 用 的发 挥 都直 接 与 公共 政 策紧 密 相 连，甚 至 贯 穿、影 响其 全 过 程 。 日 常 的 公 共管 理 实践 中 ，中 央政 府 和地 方 政 府 在 公 共决 策 中 的地 位 和 作 用 不 完 全 一 样 。 地 方 政 府 更 直 接 地 与 公 众 进 行 接 触 和 沟通 ，他 们 具 有 执 行 、制 定 双 重 身 份 ，因 此更 能 体 会 到 公 共政 策 中 的要 义 以 及 所 存 在的 失 误和 问 题 ，从而 为 修订 、完 善 公 共 政 策做 准 备 。中 央 政 府 则 更 多的 是 针对 宏 观 的、涉 及 全 球 、全 国 的 公 共问 题 进 行公 共 决 策 。 （ 3 ） 司 法 机 关 从 公 共 管 理的 实 践看 ，司 法 机 关作 为 政府 的 重 要组 成 部 分 ，也是 公 共 政 策 主 体系 统 的重 要 组 成部 分 之一 。虽 然 传 统 上 司法 机 关 被认 为 只 是 一 个 检查 、判 案 的 机 构 ，但 实 际上 它 在 公 共 政 策过 程 中 发挥 着 重 大 作 用 。 （ 4 ）（ 执 ）政 党 政 党 作 为 阶级 利 益的 代 表 者和 阶 级力 量 的 领导 者 ，在当 代 政 治生 活 中 发 挥 着 日益 巨 大的 作 用 。在 政党 政 治 中 ，它 更 是 扮演 着 重 要的 角 色 ，