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论服务行政的价值取向 (一 ) 摘要 ]服务行政的含义一般从观念、功能、本质三个层面来理解。我国服务行政的发展之所 以出现种种问题， 其中一个重要的原因是没有确立明确的服务行政的价值取向。 我国服务行 政的价值取向可以定位为：以社会公众为中心的、高效的、公开的、法治的、责任的、创新 的、同公民权利的尊重和保护相协调的服务行政的价值体系和行为取向。 关键词 ]服务行政；价值取向；社会公众；公民权利一、服务行政的含义 20 世纪 80 年代以来， 西方各国掀起一股行政改革的浪潮， 其重要目标之一就是实现由过去 “以政府为中心 ”的管制模式向 “以满足人民的需求为中心 ”的公共服务模式转变。 我国的行政 改革不可能不受到世界行政改革的影响， 更何况我国的行政改革本身正如现行宪法所规定的 具有 “为人民服务 ”的根本宗旨， 因此，我国行政改革也要实现从管制行政向服务行政的转变。 然而， 在传统上，我国的公共行政是直接维护政治统治的工具，从操作层面上来看，一直忽 视了其公共服务的本质属性， 是典型的管制行政。 为了实现从管制行政向服务行政的根本转 变，必须首先弄清服务行政的含义， 在此基础上，才能对服务行政的价值取向进行正确定位。 自从行政权产生以来， 人类行政模式经历了统治行政、 管制行政和服务行政三个阶段。 统治 行政是一种强权制度， 实质是专制， 与民主相悖。 管制行政只是人类行政模式总体性转变的 一个过渡， 归根结底还仍然属于强权制度。 服务行政才是人类行政模式的人性回归， 是一种 真正意义上的公共行政，强调的是以人为本，切实尊重和保障人权。 那么，服务行政的含义是什么 ?服务行政的含义一般从观念、功能、本质三个层面来理解。 从观念层面看： 服务行政应以社会公众的需求为出发点， 确立亲民意识， 以社会公众的意志 为根本向度 1]。以社会公众为导向，就是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、 民本位转变的一个根本思路选择， 也是政府与社会之间正确关系的体现 2]。确立责任意识， 以责任意识为主要先导， 彻底改革过去那种只对上级负责， 不对社会公众负责的局面。 行使 权力并非政府唯一的存在方式， 承担责任才是政府的第一要义。 行政机关行使的每一项权力 背后都连带着一份责任， 拒绝应该行使的权力是一种失职， 错误行使权力要承担责任。 各级 政府应当始终是人民根本利益的忠实代表者和实践者， 努力实现从政府权力本位向责任本位 的转变。 从功能层面来看： 服务行政就是要转变政府的角色， 使政府成为公共服务的供给者。 服务行 政就是要以出于公心、服从民意、设身处地为人民着想、 努力提高服务质量为己任，以社会 公众的满足程度为最高标准， 而不应该过分强调 “特殊集团 ”的意志， 不应该以政府自身的规 则为导向。如果说统治行政以统治者的意志为出发点，管制行政以效率的追求为主要导向， 那么，服务行政则把人民的意志置于最高位置， 将效率的追求落实到人民获得的服务质量上 来，真正做到胡锦涛同志所说的： “权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 ”美国华盛顿市 政府为了服务社会， 在政府部门实行了许多改革， 主要抓了三件事：一是举行市民大会，让 市长直接听取市民的意见； 二是让市长到社区去， 以促进市长与市民的沟通； 三是借助网络 手段，直接在网上为市民服务 3]。这些措施，缩短了管理的中间环节，也缩短了管理者与 管理对象接触的距离，起到了服务型管理的作用，从而大大地提高了服务质量。 从本质层面来看：服务行政应以人民为主体，使政府充分发挥社会公共事务的服务性功能， 而不能过分强调维护政治统治的工具，更不能是高高在上的官僚机构和脱离社会的 “异己力 量 ”1]。传统政府公共服务的一个主要特征，就是以行政计划替代公众意愿，以精英设计替 代公众参与， 忽视公众的需求和偏好， 如公众项目建设安排多少由政府部门说了算， 这种错 位现象应加以纠正 2]。我国正进入全面建设小康社会的新阶段。在新的发展阶段，政府职 能转变的重点是强化公共服务职能， 以促进经济社会全面协调发展。 西方各国政府迫于发展 经济的压力， 同时为了适应全球化的发展趋势， 开始变革其公共行政。 他们是在统治行政向 管制行政推进的基础上， 经过了法治的进程， 经过了对韦伯官僚制的超越， 同时又运用政治 技术的变换，走上了服务行政的道路。 二、确立服务行政正确价值取向的重要性 中国正处于前所未有的经济、政治、 社会的全面改革时期，政府是这场改革的发动者。 改革 的推动者自身也必须进行改革， 并自觉引起行政模式的变化。 但是，中国传统的公共行政模 式是在计划经济体制下形成的， 本质上是一种权力行政模式。 二十多年的改革， 一定程度上 冲击了这种权力模式，问题是新的模式还没有完全建立