区域产业发展视角下的广西北部湾经济区 地方政府竞争研究.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 区域产业发展视角下的广西北部湾经济区 地方政府竞争研究 ［摘 要］随着我国区域经济的不断发展，《广西北部湾经济区发展规划》自2008年被国务院提升为国家发展战略以来，经济区的产业发展取得了令人瞩目的成绩。与此同时，广西北部湾经济区在不断开放开发建设中，地方政府竞争对产业发展的作用也越来越明显。对地方政府不良竞争的治理，实现区域产业结构不断升级、产业布局合理，促进区域经济一体化，推动区域经济向更高台阶发展具有重要意义。 ［关键词］ 地方政府竞争；区域产业发展；广西北部湾经济区 ［基金项目］广西财经学院校级课题（项目编号： 2013B033） ［作者简介］廖一祯，广西财经学院管理科学与工程学院教师，硕士，研究方向：政府行为、公共政策分析，广西 南宁， 530003 ［中图分类号］ F127 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2014）01-0030-0003一、地方政府竞争的机理 随着我国区域经济的飞速发展，区域地方政府竞争研究也逐渐成为专家学者研究的热点。政府竞争最早出现在英国经济学家亚当?斯密的《国富论》中，他认为国家与国家之间为了争夺居民，各国将在保护财产和税收方面展开竞争，居民会根据某个国家能否保护其产权，甚至提供更优惠的税收政策来选择在某个国家进行生产生活 ①。真正意义上研究地方政府竞争的时代要属于美国经济学家蒂伯特研究出的蒂伯特模型，他认为一个地方的地方政府若能提供满足的公共物品和税收组合，就会有居民流向这个地方进行生产和享受财富。反之，居民将选择其他的地方进行生产生活，即“用脚投票” ②。在我国，研究地方政府竞争行为的专家学者也很多，其中，周业安认为在我国政府体制改革中，一些地方政府努力成为进取型政府，这些政府就会通过发展地方产业经济和制定专业化产业政策，从而引起地方政府在产业制度方面的竞争 ③。经济学家林毅夫认为，在我国经济不断发展的格局中，地方政府为了自我发展，自然地或者强制自己不断改革产业政策，经济增长潮流引发地方政府竞争 ④。同时，冯兴元认为，地方政府竞争不仅是由于地方政府的经济利益所致，另一方面地方政府政绩考核中的GDP大赛和地方政府的政治地位的争夺也是驱动地方政府竞争的主要因素 ⑤。在我国分权制改革的背景下，地方政府竞争的原因形式多样并不断变化，并对区域产业的发展效应越来越凸显。 二、产业发展视角下广西北部湾经济区地方政府竞争现状分析 经济学家张五常曾经说过，中国区域经济近几十年的飞速发展的成果离不开各地方政府的强力作用。自2006年3月广西北部湾经济区的产业经济成立、2008年《广西北部湾经济区规划》被提升为国家发展战略以来，广西北部湾经济区经过这几年的发展，取得了巨大的成就，据2012年统计，广西北部湾经济区GDP达4316.36元，占广西的1/3以上，经济区内一批重点产业已相继投产，一批东西部产业转移项目纷纷进驻，逐步形成石化、电子信息、林浆纸一体化、冶金、新材料、轻纺、机械装备制造、磷化、保税物流等特色产业体系。2013年初，广西北部湾经济区已完成工业产值3324亿元 ①。随着区域产业经济的发展，广西北部湾经济区地方政府的竞争形式也越呈现出越来越复杂的状态。 第一，为招商引资而展开建设投资环境竞争。据调查，在广西北部湾经济区内，各地方政府为了招商引资建设和扩大地区产业规模，尤其是产业园区的发展，地方政府不仅一方面通过加大基础设施投入完善公路、铁路、水电方面的建设，另一方面还会通过压低土地价格、工业用电价格等吸引外商入驻产业园区进行投资生产。如，防城港市政府认为发展产业经济加强公路建设是“筑巢引凤”的必要准备。2013年，防城港市政府把交通主干道延伸到工业园区和每家工厂的门前，为提高旅游产业，防城港市增加了7路公交车，同时增加多处公交候车亭等。 第二，政策竞争。为了发展各自地区产业，各地方政府除了在基础设施改善公共环境方面进行竞争外，同时还制定各种不同的政策制度，努力提高产业发展水平。例如，北海市政府为了整顿其旅游产业市场秩序，制定并下发《关于优化旅游消费环境规范市场经济秩序的若干意见（试行）》，将“三罚退市制”作为旅游市场整治的统一标准，每次处罚都要记录在案，经营黑名单3年内改名不消账② 。钦州市人民政府为了提高产业园区招商引资的项目质量，推出了《保税港区优惠政策及产业准入标准》。同时，为促进产业发展质量、优化产业升级、合理科学地进行产业布局，2012年钦州市又出台了《广西钦州保税港区产业发展促进政策》等相关政策。这些政策的推出都体现了各地方政府利用政策手段促进产业经济的发展。 第三，行政管理方式创新竞争。地方政府的财政毕竟有限，地方政府不能无限制将财政无限制地投入