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PAGE PAGE 5 关于农村义务教育公平性的思考 如何实现教育公平的问题是专家们一直以来讨论的焦点问题，在教育民主化的世界大潮流中已引起了国人的广泛关注。而农村义务教育的公平性问题似乎更加令人感慨。因为中国的农村义务教育公平问题，已经不仅仅是中国的义务教育如何发展的问题，更为重要的是它将关系到整个中国的农村、甚至是全社会的政治、经济的发展，影响到国家的改革开放的进程，影响到国家的长治久安，因此，不断探索使中国农村义务教育更加公平的政策措施就显得非常必要。 中国是一个农业大国，农村人口至今所占比例仍然较大，要实现真正的城乡一体化，还有一个漫长的过程，也就是说，城乡经济差距仍然很大是一个不争的事实，这无形中影响着农村义务教育公平性的进程。在当下，政府从建设和谐社会的目标出发，强化政府对义务教育的保障责任，把解决农村教育发展不均衡问题看作是建设和谐社会所要解决的重要问题，使得全国和全社会达成了关注和支持农村义务教育的共识；但由于国情、管理体制和财政体制等原因，农村的义务教育仍还存在很多现实的问题，严重制约了我国农村义务教育的公平发展。 具体表现为以下几点： 一是城乡二元化结构问题难以短期内改变。由于整个国内经济发展不平衡，导致农村富余劳动力和新增劳动力长期远离家乡打工的现象仍将长期存在。农民工外出的结果就是造成他们的子女在何地读书陷入两难选择：放在家里若交给祖辈监护，那么日常生活上的照顾或许是周到的，而由于祖辈知识缺乏和观念滞后将给其子女带来受教育的严重不公；若交给亲戚监护，则容易使孩子因长期远离父母而感觉亲情丧失，进而甚至带来心理发育的非正常，有的因此走上了违法犯罪的道路；若带到自身工作地，则可能因忙于工作而疏于对子女的照顾或是照顾不周，也可能因收入不高而使子女不能享受当地孩子能享受的良好教育。 二是师资队伍建设严重滞后。一方面，由于生活条件、工作环境、工作收入、子女教育等诸多实际问题，使得不少相对优秀的农村教师通过各种渠道进入了城市学校从教，严重削弱了农村教师的整体质量；另一方面，由于不少农村教师也在城市里买了住房，而且几乎每天往返于学校与城市之间，无形中分散了工作精力；再者，由于农村学校很多学生均是走读生，学校考虑到他们的安全，在作息时间的安排上多是迟上学，早放学，这又使得农村学生在每天受教育的时间上明显少于成都市学生，而且回家多半无人辅导。这样众多因素相叠加，导致了农村义务教育阶段学生受教育机会的极不公平。 三是教学点分布不够科学。由于撤并了基点校和村小教学点，客观上给偏远村组的学生上学带来了不少困难因素。就以东兴区内的不少乡镇为例来说，有的小学生、甚至是刚上幼儿园的学龄前儿童，每天早晨六点钟就得从家里出发，打着手电筒，爬坡上坎，翻山越岭来到学校，下午放学回到家里天已快黑了。雨天一身泥，夏天一身汗，一整天里很是辛苦，用于学习的精力还有多少呢?年龄小的孩子每天上、下学都得由家长专门接送，这对于家庭无疑也是一种负担。 四是教育投入和保障机制缺乏有效的监督。近年来，国家在义保经费的投入上下了大功夫，地方政府在教育的投入上也是基本到位的，但对于有限经费的合理使用及使用的监管上或多或少存在着无形的、有形的漏洞。对此，有关部门应引起高度重视，因为，毕竟义务教育的公平实施要靠充足的资金作保障。 针对以上问题，笔者认为应做好以下几方面的工作，以更好地促使农村义务教育的公平合理的实施: 加快城乡一体化建设进程，尽早消除城乡二元结构 国家和地方政府一是要进一步做好产业结构调整工作，在经济相对落后的地区实施更加优惠的政策，以吸引更多外来资金投资，促进落后地区经济的快速发展，为当地百姓提供更多的就业机会。 二是加快城乡一体化建设进程，加强农村公路网等基础设施建设，加快农村居民点建设，使农民能比较集中地居住，这样也可兴办更多的相对集中的教学点，方便孩子就近入学；生活环境、生活条件好了，也能吸引更多的、更优秀的教师安心扎根农村义务教育工作，有利于缓解农村义务教育不公的现象。 第三是加快农业基础设施建设，并重视对农业科技人才的培养和使用。要想尽快地落实对农村闲散土地的盘活工作，让农业走上集约化、规模化、科学化的道路，这是一个艰难的抉择，也是一个必须要做好的工作。因为做好这些工作，不仅解决好了农业问题，也更解决好了农村和农民的诸多问题。 通过以上途径，当地政府可以有更多的资金投入教育，当地农民工可以就近务工，他们的子女也可以过上正常的家庭生活了，教育不公的问题也就可以得到有效缓解。 二、进一步加大对农村义务教育经费的投入 由于各地经济发展不平衡是一个短期内难以改变的事实，因此强化贫困地区农村教育经费保障机制就是十分必要的措施。对于经济滞后的地方，中央财政要进一步加大义务教育经费的转移支付力度；要确保地方财政教育经费占一般预算支出比例每年有所递增；