光明新区国企监管制度修订情况汇报.docx

— PAGE 11 — — PAGE 10 — 深圳市龙华区区属企业国有资产监督管理 暂行办法编制说明 为加强我区区属企业国有资产监管，引导国有企业建立现代企业制度，完善公司治理结构，确立以管资本为主的国有资产监管体系，提高企业员工的积极性，激发企业活力。根据区委、区政府有关工作要求，我委修订了《深圳市龙华区区属企业国有资产监督管理暂行办法》。 区国资委通过组织调研，了解了市国资委和宝安区、盐田区等兄弟区的相关经验做法，听取了相关专业中介机构的建议，结合龙华区的国资监管实际，形成了《深圳市龙华区区属企业国有资产监督管理暂行办法（征求意见稿）》，并书面征求了市国资委、区纪委监委、区委组织部、区法制办、区审计局、区城市更新局以及两家区直管国有企业的意见，共收到反馈意见43条，采纳35条，不予采纳8条。我委根据各单位反馈意见进行了修改完善，形成送审稿。 2018年7月6日，区政府一届三十六次常务会议审议并原则通过了《深圳市龙华区区属企业国有资产监督管理暂行办法（送审稿）》。会议议定，请区国资委根据会议意见作进一步修改完善后，按程序报区委常委会议审议。目前，区国资委已按要求在《深圳市龙华区区属企业国有资产监督管理暂行办法（送审稿）》配套监管制度中进行修改完善。现提请区委常委会审议《深圳市龙华区区属企业国有资产监督管理暂行办法（送审稿）》。 一、基本框架 《深圳市龙华区区属企业国有资产监督管理暂行办法》（以下简称“办法”）共八章八十七条，包括：总则、人事及薪酬管理、经营管理、预算管理、产权管理、资产管理、监督管理和附则等内容。 二、基本思路 根据国家、省、市关于深化国有企业改革文件精神，以管资本为主加强国有资产监管，科学界定出资人监管边界，该放的依法放开，切实增强企业活力；该管的科学管好，严格防止国有资产流失。以资本为纽带，推进全面预算管理；以产权为基础，严格规范企业产权变动行为，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。 三、与原监管办法的主要差异 （一）监管内容更全面。办法中增加了法人治理结构、工资总额管理、资产财务核销等内容； （二）审批程序更高效。办法将原有“直管企业、区国资机构、区分管领导、区国有资产领导小组、新区管委会”五级审批层级修订为三级，即“直管企业、区国资委、区政府”； （三）国资委股东职能更突出。进一步加强了区国资委对企业人事、薪酬、考核的管理，进一步理顺了区国资委在企业日常经营活动中发生的投资、产权变动、资产评估等事项的审批权限。 四、主要内容 （一）人事及薪酬管理 1.为建立健全区属国有企业现代企业制度，完善公司法人治理结构，在本办法中第六条至第十五条中对企业党建工作进行了规定，明确了国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位；规定直管企业应当制定党委（党组）会、股东会（国有独资公司例外）、董事会、监事会、经营管理机构议事规则，并报区国资委备案；规定了区国资委委派董事、监事的日常工作制度；直管企业董事会、经营班子、监事会等的企业领导人员和区政府委托直管企业出资参股企业中按照公司章程及协议由直管企业推荐的企业领导人员的拟任免人选，由区委研究决定；辖属企业法定代表人的拟任免人选，由直管企业党委提名，征求区财政局（区国资委）党组意见，报区委组织部审批；辖属企业除法定代表人以外的企业领导人员，由直管企业党委研究确定，分报区委组织部、区财政局（区国资委）党组备案；除区政府委托直管企业出资的参股企业外，其他参股企业中按照公司章程及协议由直管企业推荐的企业领导人员拟任免人选，由直管企业党委研究确定，分报区委组织部、区财政局（区国资委）党组备案。 2.为明确组织架构编制、员额总数的管理，本办法第十六条至第二十条中规定了直管企业及辖属企业的组织架构、部门设置、定岗定员方案，由直管企业编制，报区国资委审定；直管企业及辖属企业要在定岗定员方案规定的员额总数内，编制本企业年度用人计划，年度用人计划纳入全面预算管理；直管企业中层管理人员拟任免人选，由直管企业党委研究确定，分报区委组织部、区财政局（区国资委）党组备案；直管企业基层管理人员、辖属企业的中层和基层管理人员由直管企业任免，报区国资委备案。 3.落实国家、省、市有关国有企业负责人薪酬改革有关精神，严格控制工资总额预算的使用和发放的管理。在第二十一条至二十八条中，提出了直管企业及辖属企业的工资总额内容；建立了工资与效益的联动机制，规定直管企业及辖属企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定；规定了工资总额纳入全面预算管理，直管企业及辖属企业的年度薪酬方案如因客观原因确需调整，应按规定程序进行调整；规定了企业上年度实际发放工资总额低于区国资委核定的清算可发数时的处理情形；出现工资超提超发和违规列支时区国资委视违规情形对企