推行设计—施工总承包招标的思考.pdf

推行设计 — 施工总承包招标的思考 从 20 世纪 80 年代的 “鲁布革 ”经验开始，经过近 20 年的坎坷探索，时至今日，我国工 程总承包和项目管理招标基本形成如下 4 种模式：设计施工采购 / 交钥匙总承包招标、设计 —施工总承包招标、 设计 —采购总承包招标、 采购 —施工总承包招标等等。 下面就设计 — 施 工总承包招标谈谈个人的认识。 工程总承包招标活动是指招标人通过招标方式选择从事工程总承包的企业， 并与工程总 承包企业签订合同，委托其完成工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等全部或者多 项的建设活动。 在设计 —施工总承包招标模式中， 工程总承包投标单位的工作范围除了全部 的工程施工任务以外，还包括设计任务。 设计 —施工总承包招标模式起源于欧洲， 是为了解决设计与施工招标分离的弊端而产生 的一种新模式。 其基本出发点是借鉴工业生产组织的经验， 实现建设生产过程的组织集成化， 以克服由于设计与施工的分离致使投资增加， 以及由于设计和施工的不协调而影响建设进度 等弊端。 首先， 设计 —施工总承包招标有利于投资控制， 能够降低工程造价。 由于投标者把设计 和施工作为一个整体来考虑， 既要满足业主的功能要求， 使设计方案具有竞争性， 又要保证 投标价低， 因此要从设计方案着手降低工程造价， 这不仅仅是让利的问题， 而是从根源上去 挖掘潜力，因此有利于降低工程造价。国外的经验证明，实行设计 —施工总承包招标模式， 平均可以降低造价 10%左右，另外，设计和施工总承包招标模式通常实行总价合同 (常常是 可变总价合同 ) ，在签订建设项目总承包合同时就将合同总价明确下来，可以及时明确投资 目标，使业主尽早安排资金计划，并使项目总承包单位不超过计划投资，有利于投资控制。 其次， 设计 —施工总承包招标能够加快进度， 缩短工期。 由于在方案设计阶段就可以根 据建筑施工企业的施工经验、 所拥有的施工机械、 熟练工人和技术人员等情况考虑结构形式 和施工方法，与采用常规发包模式相比，可以使建设项目提前竣工。 然而， 设计 —施工总承包招标能否顺利实施， 并达到预期的目标， 有几个关键问题必须 明确。 1 明确设计 — 施工总承包招标的范围 建设项目招标人可以从方案设计阶段就开始工程总承包招标，也可以从初步设计阶段、 技术设计阶段或者施工图设计阶段开始总承包招标。 但是， 当施工图设计完成以后再进行总 承包招标，就变成施工总承包招标的模式了 (图 1)。 那么设计 — 施工总承包招标究竟应从哪个阶段开始呢 ?一般来说，在以大型装置或工艺 过程为主要核心技术的工业建设领域，如大型石化、化工、橡胶、冶金、制药、能源等建设 项目，工艺设备的设计、 制造、 采购与安装成为建设项目实施中的核心， 而工艺设备的设计、 制造、 采购与安装又与整个工艺的设计紧密相关， 在这些类型项目的建设中， 对承包商的经 验与专业特长具有很强的依赖性， 从方案设计阶段开始总承包招标更能体现工程总承包招标 “建设生产过程的组织集成化 ”的优点。 这类建设项目总承包招标模式又称为设计、采购、 施 工总承包 (EPC，即 Engineering ，Procurement，Construction) 招标。 在以房屋建筑为主的民用建设项目的总承包招标也称为设计和施工总