经济全球化背景下中国政府的经济职能.pdfVIP

我国《宪法》第33条规定：任何公民享有宪法和法 律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义 务。这项规定体现出我国公民的权利和义务具有 A、一致性 B、矛盾性 C、对立性 D、排斥性 注意阅读必修2第10页，关于公民权利的有关描述 经济全球化背景下中国政府的经济职能 经济全球化背景下中国政府经济职能的具体内容, 即政府应该履行哪些经济职能,是现阶段研究的重点, 也是争论的焦点。专家学者们对中国政府经济职能的 界定标准众说纷纭,并且所采取的分析角度多种多样, 所界定的具体内容的范围大小不一。 邓苏等人认为中国政府经济职能包括: (1)浅层次职能——制定游戏规则和保护产权。这是政 府的首要即最根本的职能。 (2)次深层次职能——弥补市场失灵,强化宏观调控。 (3)最深层次职能——消除对经济改革的阻碍与对抗。 这是过渡经济时期的特殊的边缘职能,或转型经济时 期公有制政府特有的“准职能”,它客观地反映着政府 是主动的或被迫的“改革者身份”,具有政治与经济一 体性、交叉性和过渡性特征,但它却是过渡时期最具有 革命性和深远意义的特殊职能。 (4)外延层次职能——协调国际经济活动,维护国家经 济利益。 连云等人认为中国政府经济职能包括: (1) 第一层次——“守夜人”职能。 “守夜人”职能是政府经济职能中力度最浅层 次的职能,其职责是做到:保护社会,使其不受其他独立 社会的侵犯;尽可能保护社会上各个人,使其不受社会 上任何其他人的侵害或压迫;建设并维护某些公共事 业及某些公共设施。 (2) 第二层次——宏观调控职能。 宏观调控职能是政府经济职能中力度次浅层次 的职能。它是指为实现宏观总量平衡,保证经济持续、 稳定、协调增长,一国政府通过它所掌握的某些经济变 量(如财政支出、货币供给等)来影响市场经济中的各 种变量的取值,从而引导市场中的各行为主体自动按 政府意图行事的一种政府干预经济的方式。 (3)第三层次——政府管制职能。政府管制职能是政府 经济职能中力度较深层次的职能。政府在执行这一职 能时,不必通过市场参数去间接诱导市场主体按政府 意图行事,它可以简单地直接命令各市场主体去从事 或停止某项活动。 (4)第四层次——直接经营职能。直接经营职能是政府 经济职能中力度最深层次的职能。在执行这一职能时, 政府通过兴办国有企业或向社会提供基础设施及公 共服务的方式,使自己作为独立的法人实体直接参与 市场经济活动,从而对社会经济活动产生影响,并以此 来实现政府的各项经济、社会及政治目标。 张岩森等则认为政府在市场经济运行中一般有四 方面经济职能: 一是发挥宏观调控作用,当好“调控员”; 二是建立和维护市场规则,当好“裁判员”; 三是提供社会服务,当好“服务员”; 四是管理和监督国有资产,当好“管理员”。 其中,政府职能转变后,宏观调控就成为政府的一 项主导职能。 (五)外部经济环境分析派的观点。 该派学者认为,经济全球化使发展中国家所面临 的外部环境进一步发生了变化。经济全球化的实际上 是全球范围的经济自由化,这样的一种全球化对发展 中国家造成的影响是有利有弊的。他们倾向于认为, 发展中国家在经济未全球化背景下的经济职能内容 基本符合“结构主义”的观点。经济全球化并不会否定 在经济未全球化的背景下发展中国家政府的经济职 能,不过由于经济全球化使发展中国家面临的外部经 济环境发生了变化,发展中国家的政府还需要履行新 的经济职能: (1)要求或寻求国际联合干预国际游资的流动。 (2)使国内经济法规与国际通行的规则相适应,因 为规则的冲突将会对发展中国家与经济发达国家之 间及发展中国家之间的经济交易带来困难。 (3)运用各种力量渐进性地调整或修改对发展中 国家歧视性的非公平的原有的国际经济规则。 (4)积极参与制定国际经济规则,努力打破经济发 达国家对制定国际经济规则的垄断格局,以使新制定 的国际经济规则具有公平性。 (5)推动全球贸易自由化,动用政府的力量为国内 企业发展国际贸易提供有利的条件。在经济全球化的 背景下,政府在国内是单纯的政府,但在国际上,政府应 该具有企业的性质。对企业而言,政府不是中立者,而 是企业的庇护者、保护者,应对发生在其他国家的有可 能对本国企业权益造成损害的行为进行干预。 (6)动用政