《环境保护法》第三章 环境法的基本制度.ppt

* * 环境监测报告中的各项基础数据和资料，由各级监测 站按要求提供，环境保护行政主管部门是提出监测报告书 的责任者，同级人民政府为接受者。各级监测站在提供有 关数据的同时，还要一年一度地编写监测年鉴，监测年鉴 及有关数据在报主管部门的同时抄送上一级监测站。 * * 四、环境监测的实施与监督 1．国家实施环境监察员制度 各级环境监测站设环境监察员，凡监测站工作人员经 考试合格后授予国家各级环境监察员证书。 环境监察员是环境监测站对各单位及个人排放污染物 的情况和破坏或影响环境质量的行为进行监测和监督检查 的代表。 环境监察员必须依法行政，凡被发现存在行政不作为 、徇私舞弊、违反“六不准”的，要依照有关规定给予纪 律处分，情节严重的要清除出环境监察队伍，收回环境监 察执法证；触犯刑律的要依法移送司法机关追究刑事责任。 * * 2．对违反环境监测制度的监督 对认真执行环境监测报告制度，上报各类监测报告及 时、准确、完整的，国家环境保护总局和地方环境保护局 可以在职权范围内，对其给予通报表扬、参加评优和优先 享受网络各项权利的资格。 对违反环境监测报告制度，拒报、谎报或逾期不报各 类监测报告，或违反监测数据、资料管理规定造成良影响 的，其所属环境保护局或上一级环境保护局应视其情节轻 重，给予有关单位领导及其直接责任人员相应的行政处 分，并取消该单位或个人参加各类评优活动及享受国家环 境质量监测网所规定的各项权利的资格。 * * 环境产权制度 环境产权制度是指环境法关于环境归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担等一系列相对完整的实施规则系统。在我国，环境产权制度主要是自然资源的产权制度。环境产权制度是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。 1954年《宪法》规定“矿藏，水流，有法律规定为国有的森林，荒地和其他资源，都属于全民所有。”《水法》第3条规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”现行所有的资源法律都对自然资源的产权制度作出了规定。综合各资源法律、法规的规定，我国的自然资源产权制度主要包括自然资源物权和债权制度两个方面，前者表现为占有权、使用权、收益权和处分权制度四个方面。 * * 现场检查制度 现场检查是环境保护部门行使监督管理职能的重要手段之一。 所谓现场检查，是指环境保护部门或依法具有环境监督管理权的部门，深入管辖范围内的排污单位，对其执行国家环境保护法规、政策和标准的情况进行检查。如检查“三同时”的执行情况、污染物的排放情况、污染防治设施的运转情况等等，以便及时发现问题，有效地控制环境污染。目的是要求环境保护部门和其他监督管理部门严格执行，要求排污单位真正守法。通过现场检查能及时有效地掌握本地区管辖权限范围内发现的各种违法行为。 * * 《环境保护法》第十四条、三十五条对现场检查制度 作了规定。 由于我国目前尚未发布关于现场检查的专门规定，许 多关于现场检查的具体事项和程序不甚明确，使现场检查 制度的实施不规范，迫切需要进一步健全立法，将其具体 化、规范化。 首先要完善现场检查制度的立法，明确现场检查的具 体内容和免检范围；规定现场检查的类型；明确现场检查 执法人和当事人双方的权利和义务；明确现场检查的程 序；赋予执法人一定限度的处置权；规定对违反现场检查 制度的罚则。 其次就是要加强现场检查执法队伍的建设。 * * 定期发布环境状况公报制度 《环境保护法》第十一条第２款规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。”这是我国环境法中第一次提出来的一项新的法律制度，它借鉴了外国的经验，目的是将各地环境状况公布于众。 一则让广大人民群众知道本地区环境质量如何，以引起全社会的重视，群策群力消除污染； 二则便于公众进行监督，使公民、群众团体、街道组织以及人大代表有权对当地排放污染物的单位进行有效的监督，也使各级政府和各级领导从法律义务和法律责任的高度重视环境质量，努力为人民创造一个清洁、优美、宁静的环境，造福人民、造福子孙后代。 * * 丫 “两罚”制 环境违法民事行为和环境犯罪行为，大多数不是某自然人所为，而是法人所为。某些法人组织，为了谋求非法利润，常常采用由领导人指使或授意具体工作人员从事环境违法民事行为或环境犯罪行为，向人民转嫁污染危害。因此，由法人进行的环境违法民事行为或环境犯罪行