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国内外绩效评价发展历程 美国绩效评价发展历程 政府绩效评价起源于 世纪初的美国的纽约市政改革，背景 20 • 19 是 世纪末政府的一些腐败行为曝光，政府公信力不断下降。 •1906成立纽约市政研究院，次年对纽约市政府绩效评估。运 用社会调查，市政统计和成本核算等方法评估政府活动成本， 产出等（过程导向） 在 年代肯尼迪执政时期，在国防系统中计划项目预算制 • 60 • 美国采取这种根据经费（投入）与（产出）的分析来编制国防预算， 一年可节省几十亿美元。 1965 •约翰逊政府于 年决定在政府其他部门也推行这种预算制 度 美国绩效评价发展历程 •与此同时，学界也开始重视绩效评价 •做了大量的关于如何开发和使用绩效评价以及在 具体的管理中更深入地开展了绩效评价的研究， •强调发挥绩效评价对工作的导向作用 •如何使绩效评价融入更大的管理过程中去的问题。 •如何在预算过程中使用绩效评价的问题。 美国绩效评价发展历程 80 •到了 年代中期，公众对绩效评价的兴趣出现 衰退，原因主要有四个： • （）、许多政府部门出现了 综合征一一 1 “DRIP” “数据丰富但信息贫乏”（data rich but information poor），信息的贫乏使得人们认为 绩效评价对政府决策制定的支持非常有限。 （）、绩效评价需要花费大量时间和精力，而 2 • 且由于缺乏恰当的评价方法，使得对许多公共 项目的评估都非常艰难，绩效评价在实践中所 起的作用，远远低于了预期，政府管理者觉得 花费大量的时间和精力在评价上不值得的。 美国绩效评价发展历程 3 • （）、由于政府缺乏将绩效评价和结果运用制 度化的政治意愿，政府管理者没有很好地建立 绩效评价与政府决策制定过程之间的联系，这 对改进政府绩效收效甚微，与公众的期盼相距 甚远。 • 4 （）、由于大部分政府权力部门都不能客观地 评价它们的工作绩效。 美国绩效评价发展历程 • 90 进入 年代，人们对绩效评价的又重新关注 •对公共支出关注度不断提高； •反对公共服务私有化的压力； •政府财政支出的快速增长； •以及把权责下放到基层政府的分权运动。 •这一切要求政府应该对立法机关和公众负责，公开政府的 财政支出情况以及所产生的结果 美国绩效评价发展历程 1993 •在 年，美国国会通过了《政府绩效与结果法 案》，提出“做得更好，花费更少，以得到全美 人民关心的结果的政府” •联邦机构五年规划，并每年向总统和国会汇报 •其后的小布什，奥巴马政府也对绩效推进做了努 力，主要是更多的重点放在项目评价上 我国绩效评价发展历程 •2003年，党的十六届三中全会要求“建立预算绩效评价体系” • 为缓解收支压力，回应社会对“政府的钱花到哪里，效果怎么样”的诘问，建设 阳光财政 • 2011 7 年 月，财政部印发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》的通 知。《意见》指出， •预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，它强化政府 预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、 执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。要求政府部 门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向 会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、 高效。 我国绩效评价发展历程 •预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。预算执行结束后，要及时 对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济 性、效率性和效