《中国社会保障制度的差距》.docx

中国社会保障制度的差距 中国社科院发布的2007年社会保障绿皮书指出？2006年“社会保障”首次取代“下岗就业” 问题，成为 城市居民关注的首要社会问题。 10年前，国务院决定在全国城市建立最低 生活保障制度。不能不说，目前中国离人人享有社会保障的目标还有很大差距， 存在五大差 距： 没有惠及全民。在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但参加 该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到 2亿人，相对于近2.8亿城镇从业人员、4.2 亿第二产业和第三产业从业人员以及 7.6亿全社会从业人员的总数来说， 养老保险的覆盖面 分别只有70%、45%和25%左右。另一方面，占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工 人和农民却几乎与社会保障制度无缘。国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占 35%的城 市人口得到近 80%的社保基金。在养老保障方面，根据中国老龄研究中心对全国城乡老年 人口抽样调查的数据，城市老年人的养老保险覆盖率达到 70%以上，而农村老年人的覆盖 率不到4%。如果考虑到部分农村享受养老保险的居民实际上是将原来在城镇就业时获得的 养老保险带回农村的情况， 养老保险在真正农民中的覆盖比率可能更低。 社会保障待遇差别 也大。不同行业、企业职工之间的收入与离退休待遇差别拉大， 机关事业单位离退休职工待 遇约是企业职工的1倍多。 横向比较总量水平低。财政社会保障支出主要是指社保支 出中政府所承担的部分。根据这一口径， 2004年财政社会保障支出为 3440.26亿元，仅占 GDP的2.15%。从国际上看，在发达市场经济国家的公共财政体系中，社会保障及福利方 面的公共消费或者说收入支持方面的支出是政府最主要的支出项目， 占财政支出的比重一般 高达30%-50% ,占GDP的比重也大都在10%-30%之间。如果以国家加社会的社会保障支出 计算，2002年中国则为7318.2亿元，占到 GDP的7.15%。不过，即便如此，与国际比较， 中国社会保障支出的水平仍然是很低的。 人均GDP超过1000美元的国家，社保支出占GDP 的比重基本超过10%。 医疗保障体系两极分化。急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗 保障体系，是中国百姓近年来最关心的问题之一。 尽管城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面 不断扩大，新型合作医疗在农村地区迅速扩展， 但是，仍有很多的人没有被医疗保障制度所 覆盖；同时，目前的医疗保障补偿水平无法抵消迅速增长的医疗费用。 第三次全国卫生服务 调查发现：城市享有城镇职工基本医疗保险的人口比例为 30.2%、公费医疗 4.0%、劳保医 疗4.6%、购买商业医疗保险占 5.6%，没有任何医疗保险占 44.8%;在农村，参加合作医疗 的人口比例为9.5%、各种社会医疗保险占 3.1%、购买商业医疗保险占 8.3%、没有任何医疗 保险的占79.1%。在社会救济方面，2004年用于城镇最低生活保障的支出为 172.7亿元，而 农村最低生活保障支出和农村定期救济支出之和为 30.7亿元，仅占城镇最低生活保障支出 的17.8%。目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分化。一方面，目前中国 超过一半的人口还没有医疗保障， 就是已经有了医疗保障的人，其保障水平也比较低；另一 方面，对特殊群体存在保障过度的现象。 中科院调查报告显示，中国政府投入的医疗费用中， 80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。据监察部、人事部的资料，全国党政部门有 200万名各级干部长期请病假，其中有 40万名干部长期占据干部病房、干部招待所、度假 村，一年开支约为 500亿元。 保障基金不能随着人走而流动。目前，受保障主体只有 在政府、国有企事业单位就业，才能享受完整的失业、医疗、退休这三大保障。尽管一些民 营企业也给职工上保险， 但非常不规范。这样，一旦离开体制内而到体制外发展， 这三大保 障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。 这就是为什么一些国有单位的下岗职工宁可领 取救济金，也不愿到民企就业的深刻原因。 社保基金管理混乱。2006年11月，国务 院发布了〈〈劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》 ，民众对社会保障寄予厚望。但 是，随着“上海社保基金案”等一批涉及各地社保基金大案的曝光，以及专项审计结果的披 露,社会各界对于社保基金的管理安全又提出了强烈质疑。 之所以屡屡出现这么多的违规违 纪问题，其根源并不是监管不严之类的表面现象， 而在于没有形成一个市场经济条件下实现 保值增值目标的管理体制和运营模式。早在 1993年，中共十四届三中全会在〈〈关于建立社 会主义市场经济体制若干问题的决定》 中就提出了社会保险基金的管理和运营要分开、 实行