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专栏7-3：国有土地出让金 在改革开放之前，企业使用国有土地一般采用国家划拨的方式取得，不需 缴纳任何费用。1990 年国务院第55 号令颁行《城镇国有土地使用权出让和转让 暂行条例》,建立国有土地使用权管理制度，要求所有国有土地的使用方需按照 相关制度缴纳国有土地使用费，具体来说，就是需要缴纳国有土地使用权出让 金。通常而言，企业取得国有土地使用权主要有三种方式，即协议、招标、拍 卖。自二十世纪末我国启动住房制度改革以来，房地产市场持续升温，各地土 地招标拍卖价格屡创新高，带来各地国有土地出让金收入不断增加，称为地方 财政收入的重要来源。 国有土地出让金一般有如下用途：一是国有土地收益基金，一般按照不低 于 1.5%的比例从国有土地使用权出让收入中提取，用于以对土地开发和使用进 行长远规划。二是农业土地开发资金，一般按照一定比例从国有土地使用权的 出让收入中提取，用于农业土地开发。（国发〔2004〕8 号）三是教育资金。按 照国务院规定，从2011 年1 月1 日起，各地区要从当年以招标、拍卖、挂牌或 者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁 补偿、土地开发等支出后余额 10%的比例，计提教育资金。（国发〔2011〕22 号）四是水利建设资金。按照规定，各地要从土地出让收益中提取10%用于农田 水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。 （中发〔2011〕1 号）五是廉租住房保障资金。按照国务院规定，土地出让净收 益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适 当提高比例。 （国发〔2007〕24 号）六是其他补偿性和业务费支出。 土地出让金通常占地方财政收入的大头。据易居房地产研究院《我国房地 产业对地方财政收入贡献率研究》，2014年土地出让金占地方财税总收入的36%， 比2013 年略低 1 个百分点，依然处于历史较高位。自2003 年以来，土地出让 金占地方财税总收入的比重震荡上行，除2005 年和2008 年低于30%之外，其余 年份占比均高于30%，在2010 年曾高达40%，对地方财政收入起着不可或缺的 作用，也形成了“土地财政”。 1