行政确认行政裁决和行政征收.ppt

? 我国 ? “相应补偿”原则：如《外资企业法》、《中外合资 经营企业法》、《戒严法》等 ? “适当补偿”原则：如《国家安全法》、《人民警察 法》、《水法》等 ? “相应补偿”显然比“适当补偿”的标准要高。 ? 随着我国经济实力的增强和民主法治的发展，行政征 用似应确立“合理补偿”原则较为适宜。所谓“合理 补偿”，是指补偿数额与被征用财产的实际价值或被 征用人的实际财产损失相当。 ? 此外，征用补偿还应遵循一定的程序，并为被征用者 提供法律救济途径。 第六讲 行政确认 行政裁决 行政征收 行政确认 ? 一、行政确认的概念 ? 指行政主体根据法律、法规的规定或授权，依职权或依当事 人的申请，对一定的法律事实、法律关系、权利、资格或法 律地位等进行确定、认可和证明的行政行为。 ? 法律事实、法律关系的性质 ―― 行政法律关系、民事法律关 系 ―― 合法行为、事实或违法行为、事实 ―― 未定性的行为、 事实或有争议的行为、事实 ? 行政确认所确认的既可以是行政法律关系，也可以是民事法 律关系。前者如对公民身份的确认，对专利权的确认，对行 政合同的确认等；后者如对收养关系的确认（民政局对收养 的确认），对个人、组织的财产所有权、使用权的确认等等。 ? 1 、火灾责任认定 2 、交通事故责任认定 3 、医疗责任认定 4 、 公证 5 、房屋登记、交易登记 6 、专利、商标权属的确认 7 、 结婚证、离婚证 8 、独身子女证 9 、公民身份证 二、行政确认的特征 ? 一、行政确认的 主体 是依法享有或行使行政确认权 的行政机关或者被授权组织。 ? 二、行政确认的 目的 在于对某种不明确的事实或 状态予以明确。 ? 三、行政确认的 内容 是个人或组织的法律地位、身 份状况、资格、权利义务关系等。它具有中立性。 ? 行政确认本身 并不直接设定权利、义务 ，对于当事 人来说，它既不授予权益也不使其负担义务，而只 是依事实和法律、法规的规定对法律关系、客观事 实等作出 中肯、客观公正的评价或证明 。 行政确认的基本性质 ? 不同于公民的作证或一般技术人员的纯技术鉴定。 虽然公民作证或纯技术性鉴定也具有证明事实的 作用，但它不具有国家权利性质的确定性和强制 力。同时公民作证或纯技术鉴定也只有经过国家 有关机关的审查采用才具有实际效力和意义，行 政确认是国家行政机关具有法定推定力、确定性 和强制力的行政行为，在未经国家有关机关通过 法定程序变更、撤销前，在法律上推定其有效， 且受国家强制力保证，有关当事人必须服从。 三、行政确认与行政许可的关系 ? 行政机关在颁发许可证之前，首先必须对申请人的申 请进行审查核实，而这一审查核实的过程即是对当事 人是否具备许可的条件进行确认的过程。那么，是否 可以这样认为，行政确认行为根本就不是一种独立于 行政许可行为之外的行为，而只是其中的一个过程或 环节呢？ ? 同理，行政机关在作出行政处罚决定前，往往要经历 调查、取证阶段，在事实清楚、证据确凿之后再实施 行政处罚；在作出行政奖励决定之前，也要对被奖励 人的有功事实进行认定。因此，是否可以这样理解， 行政处罚或者行政奖励决定本身就包含了对被处罚人 违法事实或者被奖励人有功事实的确认呢？从而认为 行政确认往往是行政机关实施其他具体行政行为的一 个阶段或者根据。 ? 行政确认 ――― 行政许可 ? 行政确认 ――― 行政处罚 ? 行政确认 ――― 行政奖励 ? 从行政行为 ――― 主行政行为 ? 从属于其他行政行为或为其他行为所吸收 ? 我们认为对行政确认不能简单的看待，应该有一 个区分：一是独立的行政行为，如产品质量的鉴 定、交通事故的鉴定、律师资格认定等；二是非 独立的行政行为或者称为附属的行政行为，它从 属于其他行政行为或者为其他行政行为所吸收， 如行政奖励过程中对有功事实的认定、行政处罚 过程中对违法事实的认定等。 ? 行政确认与行政许可主要区别是： ? 1 ．从 目的 上讲，许可是使相对人获得为某种行为的权利或资格； 确认则是确定、许可或证明相对人的法律地位和权利义务。 ? 2 ． 行为对象 不同。行政许可的行为对象是许可行政相对人获得 为某种行为的权利或资格，主要是作为性的行为；行政确认则是 指对行政相对人既有法律地位和权利义务的确定和认可，主要是 指身份、能力和事实的确认等等。 ? 3 ．从 法律效果 上讲，许可是允许相对人今后可以具有某种对一 般人应禁止的权利和资格，其法律效果具有后及性，无溯及力； 确认是对既有事实的确定，对既有的身份、能力、事实的确定和 认可，其法律效果具有前溯性，对今后仅是一种预决作用。 ? 联系：行政许可与行政确认常常是同一行政行为的两个步骤， 一般是 确认在前，许可在后，确认是许可的前提，许可是确认的 结果 。它们皆可能影响行