中小学会计新规制度.doc

中小学会计制度讲解 聂兴凯 制度修订背景 ·为适应财政预算改革和中小学校教育管理体制改变需要，深入规范中小学校会计核实，提升会计信息质量，依据《中国会计法》和《机关会计准则》（财政部令第72号），结合新修订《中小学校财务制度》（财教〔〕489号），财政部对《中小学校会计制度（试行）》（财预字〔1998〕104号）进行了全方面修订。于12月27日印发了新《中小学校会计制度》（财会【】28号），从1月1日起实施。 ·原《制度》是１９９８年颁布实施，对规范中小学会计核实，加强单位财务管剪发挥了关键作用。不过，伴随公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原《制度》已不能适应新形势发展需要，亟需修订。修订必需性关键有以下多个方面：　 ·一是适应公共财政管理改革和发展需要。２０００年以来，中国相继推行部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，全部对中小学会计核实提出了新要求。为适应改革要求，财政部陆续公布部分补充要求对行政机关（包含中小学）会计核实方法进行调整，但一直未对《制度》进行全方面修订，相关行政机关会计核实要求相对分散。经过修订《制度》，把公共财政管理改革对会计核实要求写入新《制度》，能够愈加好地适应公共财政改革和发展需要。 ·二是满足中小学财务管理需要。新修订《中小学财务制度》已于２０１３年１月１日起实施。新财务制度对单位预决算管理、收支余管理、资产负债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订《制度》，经过加强日常会计核实和管理，落实《财务制度》对中小学财务管理要求。 ·三是深入提升中小学会计信息质量需要。原《制度》会计科目设置相对简单，核实内容不够全方面，比如，缺乏在建工程等科目，对资产管理核实比较微弱；会计报表列示项目和内容不尽合理，在资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充足，缺乏对报表附注披露内容统一要求，影响了单位会计信息全方面性、正确性和有用性。经过修订《制度》能够有效处理上述问题，深入规范单位会计行为，提升单位会计信息质量。 第一部分 总说明 ·一、为了规范中小学校会计核实，确保会计信息质量，依据《中国会计法》和《机关会计准则》，结合《中小学校财务制度》要求，制订本制度。 ·二、本制度适适用于各级人民政府和接收国家常常性资助社会力量举行一般中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校（以下统称中小学校）。其它社会力量举行上述学校能够参考本制度实施。 ·各级人民政府和接收国家常常性资助社会力量举行幼稚园依据本制度实施。其它社会力量举行幼稚园能够参考本制度实施。 ·三、中小学校对基础建设投资会计核实在实施本制度同时，还应该根据国家相关基础建设会计核实要求单独建账、单独核实。 ·中小学校食堂实施单独核实，同时适用本制度相关要求。 ·四、中小学校会计核实通常采取收付实现制，但部分经济业务或事项核实应该根据本制度要求采取权责发生制。 ·五、中小学校会计要素包含资产、负债、净资产、收入和支出。 ·六、中小学校应该根据下列要求利用会计科目： ·（一）中小学校应该根据本制度要求设置和使用会计科目。因没有相关业务不需使用会计科目能够不设置。在不影响账务处理和编报财务报表前提下，能够依据实际情况自行增设、降低或合并一些明细科目。 ·（二）本制度统一要求会计科目标编号，方便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实施会计信息化管理。中小学校不得打乱重编。 ·（三）中小学校在填制会计凭证、登记会计账簿时，应该填列会计科目标名称，或同时填列会计科目标名称和编号，不得只填列会计科目编号、不填列会计科目名称。 ·七、中小学校应该根据下列要求编报财务报表： ·（一）中小学校财务报表由会计报表及其附注组成。会计报表包含资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。 ·会计报表附注中应该披露本校食堂单独核实会计报表。 ·（二）中小学校财务报表应该根据月度和年度编制。 ·（三）中小学校应该依据本制度要求编制并对外提供真实、完整财务报表。中小学校不得违反本制度要求，随意改变财务报表编制基础、编制依据、编制标准和方法，不得随意改变本制度要求财务报表相关数据会计口径。 ·（四）中小学校财务报表应该依据登记完整、查对无误账簿统计和其它相关资料编制，做到数字真实、计算正确、内容完整、报送立即。 ·（五）中小学校财务报表应该由单位责任人和主管会计工作责任人、会计机构责任人（会计主管人员）署名并盖章。 ·八、中小学校会计机构设置、会计人员配置、会计基础工作、会计档案管理、内部控制等，根据《中国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理措施》、《行政机关内部控制规范（试行）》等要求实施。开展会计信息化工作中小学校，还应根据财政