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2013 年中央机关公开遴选公务员笔试真题 及答案深度解析C卷(主任科员类) (时间：180分钟 分数：100分) 一、案例一(35分) 材料大意：材料讲述了某市为了市民能吃到更加安全放心的早餐，推广“早 餐工程”。前四段经历都以失败告终，具体原因有店面租金太高，大型连锁店成 本过高，不得不关门。而小型的摊位、早餐流动车卫生方面令人堪忧。在平时的 管理中，也会出现有利益时很多部门都来管，有事需要协调时，很多部门管不着 的现象。同时，在审批申请流动早餐点时审批手续过于繁琐，收费高，也阻挡了 早餐工程的发展。 在早餐工程销声匿迹了一段时间之后，现有早餐摊点卫生情况，食品菜单单 一，尤其是传统小吃的消失等等现实问题已远远不能满足市民的早餐需求。市民 对此也多有反映。新的领导班子上台后，打算下大力气，重新启动“早餐工程”。 【问题】 1.请总结该市“早餐工程”失败的原因。 【相关背景连接】 郑州15年内5次推行早餐工程均以失败告终 2009年10月29 日起，郑州推行了第五次早餐工程。此项工程是商务部在 全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，决心和力度空前。最终经过竞标， 由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施早餐工程，并运行至今。 然而，3年过去，记者调查发现，早餐工程中标的4家品牌早餐企业经营状 况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”郑州民生早餐工程有限公司 厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，但是投入却不会减少，直接后果 就是成本上涨，每个月的亏损都达10多万元。 早餐工程企业为何斗不过路边摊？ 一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问 题到底出在哪里？ 说起上次早餐工程失败的原因，不少早餐负责人认为，多部门执法是造成经 营惨淡的首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午9时，也 可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有人让餐车收 摊。 许二奎说，早餐工程由政府相关部门牵头指导，企业统一形象，老实经营。 但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管，不管早餐卖 没卖完，动辄就没收餐车。 其次，政府扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心的建设、早 餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等，都需要有足够力度的政策扶 持。 一位早餐公司负责人说，早餐经营成本高，企业要想赢利必须要形成一定规 模，销售状况好的网点和差的网点还要能相互弥补。但好地段的网点往往难以得 到批准，即便批准了，也不好经营，因为那些网点往往位于物业大楼或企业、市 场门口等，会被要求缴纳各种费用，造成经营成本过高。 此外，由于早餐工程企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品 牌货，产品全程消毒，实行配送，成本远比小摊小贩高。因此，早餐企业的早餐 车斗不过路边的小摊小贩。 据了解，此前的早餐工程是由郑州市政府牵头成立早餐工程实施领导小组， 全面协调，郑州市商务局是早餐工程牵头单位。但部分辖区牵头单位不尽一致。 各部门各自为政，谁都可以管，又都可以不管。 有关第六次早餐工程的情况，记者多次联系郑州市相关主管部门，尤其是起 牵头作用的商务部门，但相关工作人员表示，早餐工程是郑州市今年的“十大实 事”之一，也是民生工程，刚开始推进不便多说。 网友大多不看好早餐工程，专家认为政府不应该包办。 当地网站对郑州第六次早餐工程所做的网络调查显示，大多数被调查者对这 次早餐工程前景并不看好。 有网友认为，花了钱没办好事，已经5次落败的放心早餐工程这回也难如意； 也有网友认为，一些放心早餐不符合市民口味；还有网友说，“公用电话、无线 网络、公共厕所，一个早餐店用得着这些吗？” 今年2月，郑州市商务局局长朱河顺曾通过当地媒体表示，商务部门将加强 监督管理，确保早餐工程产品健康、卫生、放心、安全。同时还将不断扩大放心 早餐覆盖面，加快建设布局合理、覆盖城区的销售网络。 “放心早餐工程绝不只是颁发一个放心牌子那么简单。”河南省商业经济学 会副会长宋向清认为，早餐面向工薪阶层，不但要快、有营养，还要便利、价位 低。政府对企业要求过多，就意味着成本增加，早餐价格过高就必然会失去市场， 最终会造成好政策流于形式。 河南省餐饮与饭店行业协会秘书长张海林则认为，早餐问题实质上是市场问 题，政府