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国有企业改革成本刍议 当前,国有 企业 改革已进入攻坚阶段 ,各级政府在国有中小型企业改革过程中 ,都面 临着一个难题：如何解决企业改革成本？改革成本支付成了国企改革的关一、企业改革成 本组成企业的改革成本,我们认为主要由以下几个方面组成：（－）企业劳动用工制度改 革支付的成本。我国是建立在以公有制为主体的 社会 主义国家,广大职工是国有企业的 主人,在国家 经济 建设中,为国家创造了大量的财富。在长期的计划经济 时代 ,国家 实行按劳分配的分配制度,国家在收入分配上对职工实行低薪水、轻福利的分配制度,职 工的收入与其劳动付出不相对应 ,因为国有企业对其就业人员支付的薪水中,不包含退休 金的积累、医疗费用的积累、住房费用的积累,而是由企业承担退休金支付、医疗费用支 付、分配房子的职能的。在长期积累之后 ,形成了国家对职工的 “无形负债” 。在今天的 国有中小型企业中,越来越多的地方政府意识到 ,中小型国有企业进行产权制度改革时, 必须同时进行企业劳动人事用工制度的改革,转换职工身份,对中小型企业实行职工身份 “买断”,给予一定数额的一次性补偿,发放安置费,支付国家对职工的 “无形负债” 。 （二）退休金的清盘。退休金从其未来意义上讲,并不是企业的负担,因为退休金是一个 人能劳动时的的积累,当不能劳动而退休时就将这个积累发放给本入,因而退休金的支付 不应是企业的负担。但由于我国的国有企业连简单的再生产权都没有,因而退休金积累并 未留给企业,而是由国家收走了。现在大批国有企业职工退休了,国家又付不出这些退休 金,因而就要求各个国有企业自行解决,并且要求将已退休人员的退休金打入生产成本, 不允许冲销国家税利,其结果是退休金成了企业的沉重负担,这也是改革必须付出的成本 。（三）不良资产的核销。经过多年的沉淀累积,由于企业经营不善、虚盈实亏、投资失 误等原因,国有企业尤其是中小企业,普遍存在资本金不足、负债率高的困难 ,有些企业 还积累了大量的不良资产,有些则出现了严重亏损甚至资不抵债。不良资产主要包括待处 理资产净损失、应提未提（应摊未摊）费用、三年以上难以收回的应收（预付）账款、长 期积压商品物资、不良长期投资等。企业在进行产权变动的改革时 ,这些不良资产不能遗 留给改制后的企业,应在确认企业净资产前予以核销,它是企业改革前的一大 “肿瘤” 。 （四）不良债务的清理。不良债务的形成原因非常复杂,除了企业经营不善,盲目追求量 的扩张,忽视质的提高外,还有行政干预、瞎指挥的原因,以及政策不完善的原因等,例 如拨改贷、不完善的相互担保制度等 ,都引发了企业不良债务的形成。（五）资产的剥离 。我国的国有企业不仅承担着国家的经济职能,而且还承担着许多社会效用,如办学校、 办 医院 等 ,造成了企业很大的负担。然而,随着企业产权制度改革,这部分企业办社会 的资产应在企业净资产变现前剥离,否则,企业是不会有很强的竞争力的。支付这些企业 改革成本 ,一般来说由企业、社保、政府来负责,归根结底,由政府部门来解决,但在具 体操作过程中 ,仍然存在一些难题。二、国有企业改革成本支付中存在的难题（一）置换 职工国有身份,发放一次性经济补偿。一般来说,企业职工的经济补偿通过企业存量资产 的变现来支付,这也是改革成本支付的主要渠道。但由于 历史 的原因,我国现有的国有 企业大多存在资产质量低,资产负债率高,技术含量低 ,经济效益差。一方面,存量资产 通过不良资产核销、非经营性资产剥离后,可以说是廖廖无几了；另一方面,即使能够满 1 足支付职工改革成本,但由于上述 问题 的存在,在资产处置时不得不 “贱卖”,无形中 增加一笔改制成本 （二）增加了社会 保障部门的难题。由于现行的社会保障制度还不健全 ,各地在具体 执行过程中 ,其统筹范围和执行力度不尽相同。有的地方由于社会统筹的范围窄和项目少 ,社保基金量少 ,造成社保基金回旋余地小；同时由于管理还不规范,欠费现象比较严重 ,部分国有 企业 没有向社保部门足额支付职工社会保险费：此外,近几年由于企业改制 ,养老保险受到冲击,参保人数减少,基金总量萎缩 ,造成养老保险基金入不敷出,使社 会保障这一被比喻为国家的社会 “安全网” 。 “减震器”发挥不了其应有的作用。从而增 加企业改制工作的难度。（三）财政困难的地方 ,改革成本难以到位。一是由于企业本身 和社保部门无法全力解决企业改革成本,造成的成本 “缺口”,而财政为了保 “吃饭”, 难以挤出资金用于改制；