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土地规划法复习资料 市政制度： 国外各国城市自治制度的共同特点： 1.依法划定城市自治机关的自治职权 2.市自治机关由城市居民直接选举产生 3.市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责 4.市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预 5.不同城市在法律关系上处于平等地位 国外市政体制的类型： 1. 议会市长制 其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一 些礼仪性的职权。通常被称为“弱市长制”（weak-mayor form）。 日本各城市都实行这种市政体制；美国有些中小城市和少数大城市（如芝加哥、洛 杉矶）采用此制；德国黑森州的部分城市也采用此制。 2. 市长议会制 实行市长议会制 （mayor-council form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市 长在与市议会的关系上处于优势地位，称为“强市长制”（strong-mayor form）。 法国所有城市，美国多数大城市，德国的巴伐利亚州、巴登—符腾堡州的许多城市 都采用市长议会制。但法国的市长权力最强。 3. 市议会制 市议会制（council form）即由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。 英国各城市普遍实行这种市政体制，加拿大多数城市也采用市议会制。 市议会制的优点是，有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督， 有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。其缺点是，市长没有实权，不能对城市管 理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。 4. 市委员会制 市委员会制 （commission form）类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议 决权和执行权。但区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员 可能由上层政府任命产生。 美国有 3％的小城市采用这种体制，人口在 25 万~50 万的城市只有 3 个采用此制， 人口在 50 万以上的城市没有采用这种形式的。作为美国地方政府类型之一的特区， 则普遍采用委员会这种管理体制。 5. 议会经理制 议会经理制（ council-manager form ）起源于美国弗吉尼亚州的斯套恩顿 （Staunton）市，1908 年该市议会制定了一项法案，决定设立“总经理”一职。 议会经理制是 20th 美国发展最快的市政体制。目前，美国人口超过 2500 人的城市， 已经有一半实行这种市政体制。 该体制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市 经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。美国部分中等城市和多数小城 市实行这种市政体制。 我国城市行政等级制度： （1）直辖市 （2）副省级市 （3）地级市 （4）县级市 土地规划法复习资料 当代中国市政体制的基本特征： 1.中共市委居于领导核心地位 2.市政组织设置具有同一性 3.市政法律地位具有非自治性 4.城市行政地位具有等级性 5.市政管理职能具有全能性 市领导县体制的利弊分析 市领导县的利： 1）加强了行政管理 2）形成了经济合力 3）统一了城乡规划 市领导县的弊： 1）增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成本 2）不公平竞争加剧了市县矛盾 3）地级市对县域经济的辐射能力有限 4）城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率 5）市管县体制缺乏宪法依据 市区街管理体制： 广义的市区街管理体制，既包括市、市辖区、街道的政府机构之间的关系，也包括市、 市辖区、街道的中共党委之间的关系； 狭义的市区街管理体制，专指市、市辖区、街道的政府机关 （尤其是行政机关）之间的 关系。