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土地规划法复习资料
市政制度:
国外各国城市自治制度的共同特点:
1.依法划定城市自治机关的自治职权
2.市自治机关由城市居民直接选举产生
3.市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责
4.市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预
5.不同城市在法律关系上处于平等地位
国外市政体制的类型:
1. 议会市长制
其议决机构和行政机构分设,市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一
些礼仪性的职权。通常被称为“弱市长制”(weak-mayor form)。
日本各城市都实行这种市政体制;美国有些中小城市和少数大城市(如芝加哥、洛
杉矶)采用此制;德国黑森州的部分城市也采用此制。
2. 市长议会制
实行市长议会制 (mayor-council form)的城市,其议决机构和行政机构分设,市
长在与市议会的关系上处于优势地位,称为“强市长制”(strong-mayor form)。
法国所有城市,美国多数大城市,德国的巴伐利亚州、巴登—符腾堡州的许多城市
都采用市长议会制。但法国的市长权力最强。
3. 市议会制
市议会制(council form)即由市议会兼行议决权和行政权,市议会就是市政府。
英国各城市普遍实行这种市政体制,加拿大多数城市也采用市议会制。
市议会制的优点是,有利于维护市议会的权威性,有利于市议会对城市管理的监督,
有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。其缺点是,市长没有实权,不能对城市管
理实施统一指挥,不利于协调各部门工作,对行政效率也可能产生不利影响。
4. 市委员会制
市委员会制 (commission form)类似于市议会制,即由市委员会兼行市政管理的议
决权和执行权。但区别在于,市委员会的成员并非都是由市民选举产生,部分成员
可能由上层政府任命产生。
美国有 3%的小城市采用这种体制,人口在 25 万~50 万的城市只有 3 个采用此制,
人口在 50 万以上的城市没有采用这种形式的。作为美国地方政府类型之一的特区,
则普遍采用委员会这种管理体制。
5. 议会经理制
议会经理制( council-manager form )起源于美国弗吉尼亚州的斯套恩顿
(Staunton)市,1908 年该市议会制定了一项法案,决定设立“总经理”一职。
议会经理制是 20th 美国发展最快的市政体制。目前,美国人口超过 2500 人的城市,
已经有一半实行这种市政体制。
该体制在组织结构上与私人公司相似,由市议会聘任一位市经理,把行政权授予市
经理行使,市经理对城市公共事务进行专业化管理。美国部分中等城市和多数小城
市实行这种市政体制。
我国城市行政等级制度:
(1)直辖市
(2)副省级市
(3)地级市
(4)县级市
土地规划法复习资料
当代中国市政体制的基本特征:
1.中共市委居于领导核心地位
2.市政组织设置具有同一性
3.市政法律地位具有非自治性
4.城市行政地位具有等级性
5.市政管理职能具有全能性
市领导县体制的利弊分析
市领导县的利:
1)加强了行政管理
2)形成了经济合力
3)统一了城乡规划
市领导县的弊:
1)增加了管理层次,降低了管理效率,提高了管理成本
2)不公平竞争加剧了市县矛盾
3)地级市对县域经济的辐射能力有限
4)城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率
5)市管县体制缺乏宪法依据
市区街管理体制:
广义的市区街管理体制,既包括市、市辖区、街道的政府机构之间的关系,也包括市、
市辖区、街道的中共党委之间的关系;
狭义的市区街管理体制,专指市、市辖区、街道的政府机关 (尤其是行政机关)之间的
关系。
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