贺北京市城市规划设计研究院建院30周年专刊特稿——规划服务发展.docxVIP

贺北京市城市规划设计研究院建院 30 周年专刊特稿——规 划服务发展 #160; 创新引领转型 规划服务发展创新引领转型 —北京市规划院 30 年发展之回顾与展望 北京市城市规划设计研究院院长 施卫良 北京市城市规划设计研究院（以下简称“北规院” ）于 1986 年 10 月正式成立，至今已走过 30 年的发展历程。 30 年来， 北规院在市委、 市政府及市规划委 （ 2016 年 7 月后为市规划国土委）的领导下，全面贯彻中央方针政策和市委、市政府 的战略部署，发挥专业技术平台与政府智库作用，积极开展各项城乡规划编制与研究，为规划决策与管理做好技术支撑与服务保障。这 30 年的成长伴随着整个国家的改革与转型，不断探索与实践首都城乡规划的新理念、新方法，推动了规划工作的转型与创新，也为规划事业发展做出了贡献。发展历程回顾与启示全面做好规划编制，服务首都经济社会发展和城乡建设北规院自 1986 年成立至今，完成了大量的各类城乡规划编制、规划设计及研究任务，取得了丰硕的规划成果和较好的实施成效。这些成果涵盖了从总规、控规到城市设计 ,从专项规划到工程设计 ,从中心城、新城到京津冀区域的各个方面和各个层级，类型多样，内涵丰富。以下六个方面，集中体现了规划中心工作的主要特点和特征。 扎实做好城市总体规划编制，引领城市科学发展北规院自成立前后至今，作为负责总规修编及成果综合的编制单位参与 开展了四次城市总体规划的修编工作——即 1983 年《北京城市建设总体规划方案》 、1992 年《北京城市总体规划 1991～2010 年）》（以下简称 92 版总规）、2004 年《北京城市总体规划（ 2004～ 2020 年）》（以下简称 04 版总规），以 及 2014 年以来进行中的新总规编制。四次城市总体规划编制，都是在落实不同时期国家战略的大背景下开展的，随着对各阶段城市重大问题研究的不断深入，对城市发展规律的认识也逐步清晰，与时俱进不断丰富城市功能定位、总体布局、发展策略等内涵要求，不断在规划理念、内容、方法上创新。 92 版总规提出富有远见的“两个战略转移”的战略方针， 04 版总规首创了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，正在编制中的新总规则明确了“底线约束、瘦身健体”的减量规划转型策略，为指导城市发展提供了科学依据，为首都经济社会健康持续发展奠定了重要的基础。 深入做好中心城、新城规划，为规划管理和依法实施提供依据为落实总规和加强规划管理，在原分区规划的基础上，北规院于 1995 年开始编制规划市区（即中心城）中心地区的 控规，1999 年完成《北京市区中心地区控制性详细规划》 （简称“ 99 版控规”），经市政府审批后实施，开启依法编制实施 市区较大范围控规的历程。此后，又于 2006 年完成《北京 中心城控制性详细规划》 （简称“ 06 版控规”），规划范围从 324 平方公里扩展到 1088 平方公里，进一步突出总量控制、三大设施建设、 刚性与弹性指标结合、 有利实施管理等。 2007 年后配合市规划委开展控规动态维护的探索实践，至 2010 年陆续制定动态维护的程序、标准、规定，形成了一套规范 性的制度和标准，为形成城乡规划管理与建设的重要法定制 度、推进规划法制化建设提供基础。 1986 年在市委、市政府 及首都规划建设委员会领导下，北规院率先在全国开展了县 （区）域规划的编制，制定县（区）域经济社会发展战略， 同步组织开展各卫星城镇总体规划以及与之对应的交通、市 政等基础设施规划编制。此后，对应着 92 版和 04 版总规， 又开展了两轮卫星城、 新城总体规划的编制。 2006 年后根据 市规划委的工作部署， 北规院会同各区县政府组织开展了 11 个新城控制性详细规划的编制，创新编制方法，按照“街区 层面”和“地块层面”两个编制层级、三个编制阶段推进，分区、分步、有重点地分解落实新城规划确定的功能定位、建设总量和三大设施安排及调控指标，为新城规划管理和各项建设提供基本依据。随着新城控规编制工作的开展，研究出台实施新城控规管理办法、技术规定，构成由图则（规划成果）、规则（技术规定） 、法则（管理办法）组成的新城控规成果体系。 推进城乡统筹，做好城乡结合部及镇村规划编制从 20 世纪 年代至今，北规院陆续开展了多轮乡镇域规划及村庄规划的编制，编制完成全市 100 多个乡镇及大量村庄建设规划。同时，发挥规划组织与技术统筹作用，陆续研究制定《村镇规划编制办法（试行） 》《镇域规划编制要求》等技术规范，协调各种相关政策的实施落地，保障了在规划编制与实施中 多方利益与发展诉求的和谐共赢。 2005 年后，随着新《城乡 规划法》的颁布实施，北规院进一步加大了深化落实总规、 推进城乡统筹力度，编制完成全