2020行政复议法专题讲座.pptVIP

分析要点 ? 《行政复议法》第十三条规定：“对地方各级 人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地 方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民 政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民 政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申 请行政复议。”据此，本题中区人民政府的具 体行政行为应以其上一级人民政府即市人民政 府为复议机关。 ? 【案例】：银海医疗器械有限责任公司为提高知 名度，扩大产品销路，于 1999 年开展了“与消费 者面对面”活动，凡是参加活动的人在购买了一 台理疗仪后即可获得一定现金奖励。如介绍他人 购买的，也按数量予以奖励。此活动开展后，银 海公司的销售额直线上升，一个月内达数千万元。 其后，国家某部委派人到银海公司所在地检查工 作，得知银海公司的活动后，认为其活动为非法 传销，决定没收其违法所得，并处以罚款 20 万元。 银海公司不服，决定提起行政复议。 ? 法律问题：谁对该案有行政复议管辖权？ 分析 ? 《行政复议法》第 14 条规定，公民、法人或其他组织对 国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行 为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自 治区、直辖市人民政府申请行政复议。这样规定的主要原 因：一是国务院是国家最高行政机关，主管全国的行政事 务，其主要职责应在于制定方针政策，不宜于、也难以处 理大量的具体行政事务；二是如不服国务院部门和省、自 治区、直辖市人民政府的具体行政行为直接由国务院复议， 则根据不服行政复议可提起行政诉讼的一般原则，国务院 就可能成为行政诉讼的被告，这是国务院所不能接受的； 三是国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府行政层级 较高，其工作人员素质也相应较高，由其自己进行复议， 也具一定的可行性。 ? 由国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府管辖不服其 自身具体行政行为的复议工作，有“自己当自己的法官” 之嫌，违背了基本的公正原则，也违背了层级监督的性质 和由上一级行政机关进行复议的原则，不利于国务院加强 对所属部门和省、自治区、直辖市人民政府的监督。因此， 《行政复议法》又规定，对此类行政复议决定不服的，除 可提起行政诉讼外，也可向国务院申请行政复议，不过国 务院作出的行政复议决定是最终裁决，不得再提起行政诉 讼。 ? 本案中，某部委对银海公司作出了具体行政行为。银海公 司对该具体行政行为不服，依法不能向该部委的本级人民 政府即国务院提起行政复议，而只能向该部委提起行政复 议。如对行政复议决定不服，可向人民法院提起行政诉讼， 也可向国务院申请裁决，但国务院的裁决是终局的，不能 再提起行政诉讼。 ? 【案例】：南某是 A 市（县级市）市区某街道居 民， 2001 年 3 月，南某经街道办事处同意，在自 家院子内建造了一处面积为 55 平方米的平房。 2001 年 9 月 29 日，市土地管理局在检查中发现南 正龙建平房未经土地管理局批准，即下达了处理 决定书：限南某在 1 个月内拆除所建平房，并予 以罚款 2000 元。 2001 年 10 月， A 市进行了机构 改革，市土地管理局与其他有关部门合并成立国 土资源局。南某不服市土地管理局的处理决定， 于 11 月初决定提起行政复议。 ? 法律问题：南某应向哪个机关提起行政复议？ 分析 ? 《行政复议法》第 15 条第 1 款第（ 5 ）项规定，行政机关 被撤销后，对其在被撤销前作出的具体行政行为不服的， 向继续先例其行政职权的行政机关的上一级行政机关申请 行政复议。一个行政机关被撤销后，哪个机关是“继续行 使其职权的机关”，行政复议向该机关的上一级行政机关 申请；二是被撤销的行政机关的行政职权分别由两家以上 行政机关继续行使的，行使被撤销行政机关作出具体行政 行为职权的行政机关是“继续行使其职权的机关”，行政 复议申请应向该机关的上一级行政机关提出。 ? 本案中， A 市土地管理局在机构改革中被撤销。其职能并 入了新成立的国土资源局，其上一级行政机关为 A 市政府 和 B 市国土资源管理局。根据《行政复议法》的规定，南 某可向 A 市政府提起行政复议，也可向 B 市国土资源管理 局提起行政复议。 行政复议申请人及其资格的转移 ? 【案例】 ： 陆某原是襄樊市某单位司机， 2001 年 10 月辞职从事 个体运输工作。 2001 年 12 月，陆某筹钱买了一辆中型面包车， 并开始申办《道路运输许可证》等有关证件，但一直到当年春 节前夕。证件仍未办妥。陆某见春运期间客流量极大，遂决定 一边办理执照，一边从事市区到其所在镇的客运活动。 2002 年 2 月 7 日，市交通局在检查过程中查到了陆某的无证经营行为，遂 扣留了陆某的车辆。