电力市场输配分离.pdfVIP

输配分离 陈清瑞 河南省发展和改革委员会产业研究所主任 《关于“十一五” 深化 电力体制改革的实施意见》中指出：“十一五”期间要巩固厂网分开 成果，加快 电力市场建设步伐，实行输配 电业务内部财务独立核算，进 行输配分开试点，全面推进电价改革，初步建立有利于促进电网健康发 展的输配 电价格机制。可见，研究输配分离是当前我国深化 电力市场改 革研究的重要课题。 　　输配分离是改革重中之重 　　“十五”时期我国 电力体制改革中实行“厂网分开、竞价上网” ，在 电力生产环节引入了竞争机制，但输、配、售电环节仍然是由 电网公司 独家垄断。这样，电网公司集输电、配电和售 电于一体，终端用户只能 从覆盖他们的电网公司购买电力，电网公司从发电侧这边 来 电之后再 零售给他们，终端用户不能选择供 电商，更不能直接选择发电厂商，发 电侧竞争带来的收益无法转移给终端用户。厂网分离以后，只有继续推 进输配分离、配售分离的体制改革，才能为电力市场提供多个 方，才 能在售 电环节形成竞争机制。因此，继厂网分离后，推进输配分离是我 国电力体制改革的必 然取向。 　　首先，推进输配分离可以促进电力产业持续发展的需要。实行输 配分离，打破输配一体的 电网垄断体制，解决电力发展的深层次 问题， 才能从根本上解决 电力供应紧张的问题，促进电力产业持续、健康、协 调发展，满足全社会不断增长的电力需求。只有实现输电与配 电分离， 才能带来 电力产业管理体制的深刻变革并产生巨大的经济效益。 　　其次，推进输配分离能够降低电能成本的需要。实行输配分离， 符合输配 电网络的大范围、多层次的特点要求，有利于提高管理效率。 实行输配分离，可以提高多方，尤其是市县政府投资配(供) 电网的积极 性，有利于激励配(供) 电企业降低运营和管理成本，提高服务质量，开 拓用 电市场。实行输配分离，使网络公共化，使发电公司、配 电公司和 大用户能真正介入输电网络，使电网作为电力商品的载体，进入商业化 运营，在生产者和用户之间起着输送商品的作用，推动电力进入零售市 场，从而达到降低电能成本，降低 电价，提供优质服务的目的。 　　再次，推进输配分离是加快 电网建设筹集资金的需要。实行输配 分离，输电网独立，使电网的建设成本和发展基金能以输电费用的方式 计入 电价，从而为电网的建设、扩展积累资金，实现良性循环。 　　由于历史欠账等原因，我国 电网已成为电力工业的薄弱环节。为 保持 电网与电源的协调发展，国家 电网公司计划“十一五”期间在 电网建 设方面投资约 8500 亿元，比“十五”期间增加 68％， 电网建设任务十分 繁重。在当前输配 电价水平和机制下，仅靠公司自身的积累无法满足 电 网建设资本金需求。按照投资计划，“十一五”期间国家电网建设年均资 本金缺口将达近 400 亿元。面对这样严峻的形势，积极推进输配 电价改 革，落实独立的合理输配 电价形成机制，有利于从机制上促进电网可持 续发展。 　　除此之外，推进输配分离还可以减少交叉补贴，优化 电力资源配 置的需要。从用 电侧看，终端用户间电价交叉补贴严重，扭曲了 电价对 电力需求的调节作用。实施新的输配 电价形成机制，为制定合理的销售 电价奠定了基础，有利于减少或逐步消除交叉补贴，从用电侧实现资源 的优化配置。 　　因之可以说，实施输配分离是决定我国 电力改革市场化能否推 进的一项关键措施。 　　输配分离箭在弦上 　　建立 电力市场的目的是为了通过价格的杠杆作用，来反映正确 的市场信号，引导消费和投资，从而发挥市场机制的作用。从“十五”期 间的电力市场改革来看，尽管目前三大区域 电力市场已经启动，大用户 直供试点工作已经展开。但我们距离这个目标依然很远，目前的电力市 场还不能充分反映实际供求情况。从目前区域 电力市场来看，单一制部 分 电量的竞价模式，只拿出很小的一部分 电量进行竞争，其余部分基本 上还是沿用计划模式，因而，显得安全有余而活力不足。而两部制全 电 量竞价模式，容量 电价已经占去 1/3，所以，市场化不够充分。无论哪种 模式，现在来看，都是计划经济与市场经济的混合体，进一步改革箭在 弦上。 　　按照《 电价改革方案》，我国 电价改革的长期目标为 ：发、售价格 由市场确定；输、配价格由政府制定。而目前，输、配、送三方仍然