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教育公平：国外的探索与经验——启示 即时评论：各国推进教育公平的启示 教育公平是社会公平的基础。各国在推进教育公平进程中，建立了从立法干预到政策和行动干预等国家干预机制，体现了国家意志和政府责任，经历了从保证机会公平到保证过程公平、结果公平和结果使用公平这样一个历史发展过程。各国推进教育公平有以下启示： 1.推进以权利为基础的教育，确保每个公民享有优质教 育的权利和机会均等。各国通过立法保障公民受教育的权利 和机会的均等，促进教育公平的推进。 2.优先投资于民， 坚持教育的公益性和公共性。 2002 年 经济合作与发展组织（ OECD ）国家财政性教育支出平均为 4.9% ，北欧国家则达到了 6% 以上。巴西是目前世界上唯一 一个把各级政府对教育的投入比例明文写入宪法的国家；美 国总统布什曾表示要当 #8220; 教育总统 #8221; ，优先投入 教育；印度新一届政府宣布， 财政性教育支出要逐步实现 6% 的目标。各国政府把教育纳入公共财政保障范围，防止教育 商品化机制的引入伤害弱势阶层。 3.弱势地区和群体优先，国家干预和国家责任是实现教 育公平的根本保证。日本和韩国颁布振兴偏僻地区教育的专 门法律，着力推进实施弱势地区和群体的免费义务教育。印 度对弱势阶层实施入学保留名额制度，在中央所属高校为表 列种性保留 15% 、表列部落 7.5% 、残疾人 3% 和其他落后 基层 27% 的大学入学名额。 4.从关注机会公平到更加关注过程和结果公平，通过建 立个性化学习和辅导制度，保证不让一个儿童落后，整体推 进教育质量的提高。芬兰通过设立班级教师、教师助理、特 别需要教师和多学科综合工作小组建立了完善的学生帮助 辅导制度。日本建立了个别学习指导制度，缩小班级规模， 为学习困难学生与学习超前的学生分别制订相应的个别学 习计划。 5.对弱势地区和群体实施补偿制度，体现国家推进教育 公平的责任。日本实施地方交付税制度，中央政府对财政不 足的地方政府提供专项补助。韩国实施 #8220; 教育福利投 资优先地区 #8221; 计划，从目前的大都市向中小城市推广。 美国为处于不利境地的学生提供特殊资助。巴西为激励贫困 家庭儿童就学，在基础教育阶段实施了 #8220; 助学补助金 计划 #8221; ，向贫困家庭儿童的母亲提供现金补助。印度 中央政府拨出专项经费向农村儿童提供营养午餐，覆盖 1.2 亿儿童。 6.在校际间、城乡间和区域间均衡配置教育资源，保证 政策公平。芬兰实行全国统一的教师资格标准和要求，统一 学校教学设施和经费投入的标准，没有重点校和重点班之分， 确保每个学生享有均等的优质教育。日本通过教师和校长轮 换交流制度，达到教育人力资源均衡配置，实现校际均衡发 展。 7.实施 #8220; 二次机会计划 #8221; ，关注弱势人群。 芬兰对 9 年制基础教育之后不能升入普通高中或职业高中的 学生采取一年的补习计划，使这些学生能根据自己的能力和 兴趣在补习一年之后升入普通高中或职业高中。日本对 20 岁至 29 岁的青年人群提供二次教育机会。 这些做法与经验对我国推进教育公平有一定的启发和 借鉴作用。 (焦流 )