制度安排与关系网络：理解区域环境府际协作治理的一个分析框架.docx

一、引言 中国改革开放以来，各类生产要素在市场经济条件下得到自由流通、集聚，一方面形成了诸如长三角、珠三角、环渤海等地区的区域竞争优势，另一方面也催生了大量“外部化”“无界化”的区域性公共问题和公共事务，且呈现出复杂化、多元化和规模化态势，其中就包括区域性的环境污染问题，如流域性水污染、跨界性大气污染等。 环境问题的公共性和外部性不仅决定了其作为地方政府职责的重要内容之一，更是挑战着“以邻为壑”的传统属地式行政管理体制。一方面，市场主体的逐利性使其在公共产品的提供上难以自我约束以实现社会公共利益的最大化，加之中国社会组织力量相对弱小，因此政府部门应当作为当前环境污染治理责任的主要承担者；另一方