农业转移人口公民化与城市治理秩序重建.docx

　　改革开放以来，我国的城市化水平不断提高，2011年常住人口城市化率首次突破50%。然而，根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》) 所附的统计数据，随着城市化率的提高，我国常住人口城市化率与户籍人口城市化率的差距也越来越大，2012年达到17.3个百分点(分别为52.6%、35.3%)。常住人口与户籍人口城市化率的差距不断拉大，不仅反映相当比例的农业转移人口并未融入城市社会、不能享受市民待遇的客观事实，也说明过去的城市化进程实际更多地关注其经济和政治效应，侧重于将土地、房屋、劳动力等资源向城市集中，而相对忽略“人的城市化”问题。 　　作为对“人的城市化”问题的回