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国家低碳省市试点工作调研与总结报告 习近平总书记指出，试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。开展低碳试点，积极探索低碳发展模式及制度创新，不仅有利于贯彻落实低碳发展理念， 不断夯实低碳发展基础， 也助于引领绿色发展，推动生态文明制度改革。 为及时总结低碳试点工作的进展与成效，系统梳理各地的特色与亮点，深入分析面临的问题与挑战，全面落实“十三五” 规划纲要提出的深化各类低碳试点，实施近零碳排放区示范工程的总体要求， 我们在广泛调研的基础上， 结合气候司去年组织开展的国家低碳省区和城市试点评估工作， 现将有关情况总结如下。 一、进展与成效 2010 年 7 月，国家发展改革委正式启动了国家低碳省区和低碳 城市试点工作，确定在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、 重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展探索性实践。 2012 年 11 月，国家发展改革委下发《关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，在北京、上海、海南等 29 个省市开展第二批低碳省区和城市试点。几年来， 42 个试点省市围绕批复的试点工作实施方案，认真落实各项目标任务，并取得明显进展和成效。 一是以低碳发展规划为引领， 积极探索低碳发展模式与路径。 共有 33 个试点省市编制完成了低碳发展专项规划， 有 13 个试点省市编 1 制完成了应对气候变化专项规划， 其中有 22 个省市的 32 份规划以人民政府或发展改革委的名义公开发布。 试点地区通过将低碳发展主要目标纳入国民经济和社会发展五年规划， 将低碳发展规划融入地方政府的规划体系。 试点地区通过编制低碳发展规划， 明确本地区低碳发展的重要目标、重点领域及重大项目， 积极探索适合本地区发展阶段、排放特点、资源禀赋以及产业特点的低碳发展模式与路径， 充分发挥低碳发展规划的引领作用。 二是以排放峰值目标为导向， 研究制定低碳发展制度与政策。 共 有 37 个试点省市研究提出了实现碳排放峰值的初步目标，其中提出 2020 和 2025 左右达峰的各有 13 个和 12 个。北京、深圳、广州、武汉、镇江、贵阳、吉林、金昌、延安和海南等城市陆续加入了“率先达峰城市联盟”，向国际社会公开宣示了峰值目标并提出了相应的政策和行动。试点地区通过对碳排放峰值目标及实施路线图研究， 不断加深对峰值目标的科学认识和政治共识， 不断强化低碳发展目标的 约束力，不断强化低碳发展相关制度与政策创新， 加快形成促进低碳发展的倒逼机制。 三是以低碳技术项目为抓手， 加快构建低碳发展的产业体系。 试点省市大力发展服务业和战略性新兴产业， 加快运用低碳技术改造提升传统产业，积极推进工业、能源、建筑、交通等重点领域的低碳发展，并以重大项目为依托，着力构建以低排放为特征的现代产业体系。共有 29 个试点省市设立了低碳发展或节能减排专项资金，为低碳技术研发、低碳项目建设和低碳产业示范提供资金支持。 海南省在全国 2 率先提出 “低碳制造业 ”发展目标，把低碳制造业列为全省“十三五 ” 规划的 12 个重点产业，使其成为新常态下经济提质增效的重要动力 和新的增长点。“十二五”时期， 10 个试点省和直辖市中有 9 个地区 的单位 GDP碳排放下降率高于全国水平， 低碳产业体系构建带来的低 碳经济转型效果已经显现。 四是以管理平台建设为载体， 不断强化低碳发展的支撑体系。 所 有试点省市均开展了地区温室气体清单编制工作，有 10 个试点省和 直辖市建立了重点企业温室气体排放统计核算工作体系，有 17 个城 市建设了碳排放数据管理平台，借此能够及时掌握区县、重点行业、 重点企业的碳排放状况。共有 41 个试点省市成立了应对气候变化或低碳发展领导小组， 其中 18 个试点省市成立了应对气候变化处 （科）或低碳办。共有 29 个试点省市将碳排放强度下降目标与任务分配到下辖区县，其中 22 个试点省市还对分解目标进行了评价考核，强化了基层政府目标责任和压力传导。 五是以低碳生活方式为突破， 加快形成全社会共同参与格局。 试 点地区创新性开展了低碳社区试点工作， 通过建立社区低碳主题宣传 栏、社区低碳驿站，通过试行碳积分制、碳币、碳信用卡、碳普惠制 等方式，积极创建低碳家庭，探索从碳排放的“末梢神经”抓起，促 进形成低碳生活的社会风尚， 让人民群众有更多参与感和获得感。 有 个试点省市开展了低碳产品的标识与认证，推动低碳产品的生产 与消费。另有部分试点省市通过成立低碳研究中心、 低碳发展专家委员会、低碳发展促进会、低碳协会等机构，加快形成全社会共同参与 3 的良好氛围。 二、特色与亮点 几年来， 42 个国家低碳试点省市围绕加快形成绿色低碳发展的 新格局，不断强化低碳发展理念，不断强化低碳规划引领，积极探 索低碳发展的新模式与新路径，积极创