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国家公路网规划解读 6 月 20 日，交通运输部在国务院新闻办举行的新闻发布会上正式 公布了《国家公路网规划 (xxxx 年 ―xxxx 年) 》( 简称《规划》 ) 。这是我国改革开放以来出台的第四个国家级干线公路网规划，目前业经国 务院批准实施。就《规划》的有关问题，记者专访了交通运输部副部长翁孟勇。 为何编制国家公路网规划 , 改革开放以来，我国出台了三个国家级干线公路网规划。此次 《规划》的编制是基于怎样的考虑 , 翁孟勇说，改革开发以来，我国先后出台了三个国家级干线公路网规划。分别是 1981 年，国家计委、国家经委、交通部联合颁布的 《国家干线公路网 ( 试行方案 ) 》，也就是普通国道网， 1992 年交通部出台的《国道主干线系统规划》，以及 2004 年国务院批准的《国家高速公路网规划》。在这些规划的指导下，我国干线公路快速发展，总 体上由过去的“瓶颈制约”发展到现在的“基本适应”，显著提高了公路交通发展水平，对于提升国家综合国力和竞争力、增强经济社会发展活力、提高国民生活质量、保障国家安全等都作出了突出贡献。 但是，随着经济社会快速发展和公路网络规模结构的不断发展变化，既有的国家干线路网出现了一些不适应的情况。一是覆盖范围不 足。全国还有 900 多个县没有国道连接，有 18 个新增的城镇人口在 20 万以上的城市和 29 个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接，这 与我国城镇化发展要求不相适应。二是通道能力不够。部分国家高速公路通道能力紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要。三是网络效率不高。干线公路网本身还不完善，一些普通国道不连续、不完整，国家干线公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，网络效益和效率还有待进一步提升。 为保障公路交通可持续发展，迫切要求以更加全面、长远的发展视野谋划未来我国公路网的合理架构，加快推进国家级干线公路网的战略性布局。《规划》是对普通国道网的调整和补充，对《国家高速公路网规划》的完善，是一个功能完善、覆盖广泛、能力充分、衔接顺畅、运行可靠的国家干线公路网络，对于支撑全面建成小康社会和实现社会主义现代化的宏伟目标，促进区域城乡协调发展，推进综合运输体系建设，保障我国公路交通可持续发展等具有重要意义。 高速公路发展是否过快 , 此次调整将原来国家高速公路里程由 8.5 万公里调整至 11.8 万公里，增加了 3 万多公里。增加的规模是否过大 , 近年来我国高速公路发展是否过快 , 翁孟勇说，我国高速公路发展起步于上世纪 80 年代，二十多年来，我们两次抓住了“应 对金融危机、扩大内需”的发展机遇，加快推进高速公路建设，初步形成了高速公路网络骨架。实践证明，高速公路的发展，显著提高了社会机动化水平，大大缩短了时空距离，缓解了交通运输紧张局面，创造了巨大的经济和社会效益。 高速公路建设工程量大、投资规模高、关系国计民生，一直是行业内外关心关注的焦点。近年来，也有不少同志担心，我国高速公路 发展是不是快了、规模是不是大了 , 我们认为，总体来看，我国高速公路的发展是符合我国经济社会发展需要，符合交通需求发展规律的。 在这次《规划》中，我们结合经济社会发展的实际需求，对 2004 年国务院批准的《国家高速公路网规划》进行了适当完善，增加了国家高 速公路规划里程约 3.3 万公里。对于这 3 万多公里规划路线，我们逐条进行了论证。实际上目前有些路段已经建成或正在建设，只是根据路网功能要求和布局原则，将这些路段纳入到规划当中。 增加的 3.3 万公里国家高速公路路线主要从四个方面考虑 : 一是补充连接了新增的 20 万以上人口城市、地级行政中心 ; 二是在交通繁忙的通道上，为了缓解拥堵，增设了一部分平行复线 ; 三是为了增强区域间联系，增加了一部分贯穿多个省区的重要通道 ; 四是为了优化路网衔接，增设了少量联络线。 国家公路网如何考虑资金、土地、环保问题 , 全面建成国家公路网需要大量的资金和土地，应如何进行保障 , 并对环境影响是如何考虑的 , 翁孟勇说，在《规划》编制过程中，我们对国家公路网资金、土地问题进行了专题研究。按静态投资匡算，国家公路网建设资金约需 4.7 万亿元，其中普通国道约需 2.2 万亿元，国家高速公路约需 2.5 万亿元。考虑普通国道和国家高速公路服务属性的差异，在筹融资方式上也有所不同，普通国道建设将以政府财政性资金为主，国家高速公 路建设继续实行多元化投融资政策，鼓励包括民资在内的社会资本参 与建设，中央给予适当补助，按照现有资金来源和建设需求测算分 析，未来的建设资金是有保障的。 土地方面，在《规划》中，普通国道由 10.6 万公里调增到 26.5 万公里，增加的约 16 万公里路线主要是由原省道或县乡道组成的，真正需要新建的