我国人口老龄化存在地问题及对策.docxVIP

标准文档 我国人口老龄化存在的问题及对策 [ 摘 要 ] 中国人口老龄化已经进入快速发展阶段，但是面对人口 老龄化的挑战， 中国仍然缺乏应对人口老龄化的国家战略， 政策体系 和社会保障、社会服务等制度安排仍然存在诸多不足。 本文建议全社 会统一思想，共同行动，从大处着眼，从小处着手，尽快制定应对人 口老龄化的国家战略， 逐步形成多层次的老龄政策体系， 以实现 “老 有所养”、“老有所为”为重点，继续完善社会保障体系，建立社会 化养老服务支持体系，积极开发利用老年人力资源。 [ 关键词 ] 人口老龄化 问题 对策 一．中国人口老龄化的趋势与特点 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、 年长人口数量增 加而导致的老年人口比例相应增长的动态。 两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程； 二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人 口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 （一） 我国在 2000 年时， 60 岁及以上人口占总人口的比例达到 了 7%，这标志着我国进入了老龄型社会。到 2012 年，我国 60 岁及 以上人口占总人口的比例为 14.3%，处于快速老龄化阶段。然而，现 阶段，中国仍处在社会主义初期，仍属于中等收入国家。在这样的背 景下，中国人口老龄化体现出其独有的特征：未富先老、规模更大， 实用文案 标准文档 速度更快，赡养负担更重， 二元结构明显。中国面临着人口老龄化危机特有的巨大挑战。 随着经济的迅猛发展，科技的日益进步，人们生活节奏的加快， 人口老龄化问题已成为全世界共同关注的问题， 它对各个国家或地区的发展产生了深远影响。 我们所指的人口老龄化， 是指随着社会的发展进步，一个国家或地区的老年人口所占比例增加的过程。 这是一种 人口增长趋势，是老年人口相对增长的过程，是社会进步的标志。它 是各个国家都需要面对的一种普遍现象。 一般地，人口老龄化最先产 生于发达国家，它是经济高速发展、人民生活水平提高、医疗保障体 系完善和科学技术进步等的必然结果。 表现在老年人口数量上， 则是 老年人口所占比重相对加大； 表现在人口结构上， 则是结构呈老龄化状态。 （二）众所周知，我国人口众多，各地区的经济社会发展水平差异较大。与此同时，人口老龄化发展形势也表现出明显的区域不平衡性。从地区分布来看，东部和中部地区的人口老龄化形势相对严峻，西部地区的人口压力相对较小。 从时间走势来看， 东部地区人口老龄化正逐渐向中部和西部地区转移。 数据显示， 2002 年，我国 31 个省、区、市中，有北京、天津、上海和浙江 4 个省市的 65 岁及以上人口 占比超过 10％，这些省市全部属于东部地区。 2012 年，有天津、江 苏、安徽、山东、湖北、湖南、重庆和四川 8 个省市的 65 岁及以上 人口占比超过 10％，其中属于东部地区和中部地区的各有 3 个，属 于西部地区的有 2 个。老年人口占比高的地区增多， 一方面显示我国 实用文案 标准文档 人口老龄化形势愈发严峻， 另一方面也显示出人口老龄化呈现转移趋 势。 （三）未来几十年里，老龄化浪潮将会席卷中国， 60 岁以上老 年人口所占比例将会迅速提高， 2015 年这一比例达到 15％，这一老年抚养比到 2025 年将会翻番到 32％，到 2050 年会再翻一翻，达到61％。到 2050 年时，将会有 4.38 亿中国人年龄达到或超过 60 岁，其中 1.08 亿人超过 80 岁， 2050 年劳动者的负担将增长 3 倍。 二．人口老龄化对策研究 人口老龄化是社会发展的必然趋势，是经济、社会、科技发展的产物。发达国家大部分早在 50 年前就已进入了老年型国家的行列，因此我们也不必“谈虎色变”。正因为人口老龄化是一个波及许多领域的重要趋势，因此迎接人口老龄化的挑战也必须在更加广泛的领域内综合考虑，协调运筹，把它作为一个战略性的大问题全面策划，及早部署。 （一）全面放开二胎政策，积极应对老龄化 人口政策是一项缓慢发生效应的政策，但是人口政策一旦失误， 也将产生巨大的惯性， 长时期难以挽回。 由于我国从 50 年代到 70 年 代末，近 30 年没有实行严格的计划生育政策，致使我国人口从 1949 年的 5.4 亿猛增到 1990 年 11.6 亿，翻了一倍以上。 经过从 70 年代末 至今颁布 20 多年计划生育政策，使人口自然增长率终于降到了 10‰ 以下，少生了 2 亿多人口，取得了举世瞩目的伟大成就。但是由于既 往政策失误造成人口基数十分巨大， 即使这样低的人口生育水平， 仍 实用文案 标准文档 使我国人口增长的曲线依然上扬。