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北京污水资源化利用发展现状与公共政策分析 马东春 徐凌崴 （1 北京市水利科学研究所 2 北京市发展和改革委员会） 摘要 本文通过对北京地区污水资源化利用发展现状的研究 , 从公共政策角度， 深入探讨在北京污水资源化 利用中政府角色、推动污水资源化利用的目标与政策之间的关系，分析结果得出现有的污水资源化利用的 公共政策中，没有形成专门的体系，并缺少系统化的管理和实现能力的控制。建议加强污水资源化利用的 法制法规建设，以实现推广污水资源化利用的目标。 关键词 污水资源化 公共政策 AbstractThrough the study to the status of wastewater recycling, this article discusses the relationship between the governmental roles, the target of wastewater recycling, and the bylaws. The analyze shows that there is neither committed organism nor effective control system in the current public policies. The authors suggest strengthening the bylaws construction to promote wastewater recycling. 1 前言 水资源是基础性自然资源和战略性经济资源， 是经济社会发展和生态环境建设的基本条 件。 北京市水资源总量为 37.4 亿 m3， 2003 年北京人口超过 1400 万人， 人均水资源量不足 300m3。据分析，北京目前水资源承载能力为 1200 万人，现状人口已超过水资源承载能力 极限。预计 2010 年，经过外流域调水及自身挖潜，水资源承载能力可达 1600 万人。 2040 年北京人口将达到高峰， 人均水资源还将进一步减少。 各项统计表明， 北京已属重度缺水区， 水资源供需矛盾日显突出，水资源短缺已成为首都经济与社会发展的关键制约因素。 缓解水资源供需矛盾的基本思路是在开发新水源的同时节约用水提高水资源的使用效 率。污水资源化是最有效的开源方式， 也是提高水资源使用效率的途径， 同时还能保护环境。 2004 年北京年污水量达 13 亿立方 M ，是巨大的可利用资源。 城市供水中大部分变为污水，污染了环境，浪费了水资源。把城市污水收集起来， 经处 理再生后回用到对水质要求较低的用户上， 换出等量的自来水， 回用 1m3 再生水相当于节约 1m3 自来水并减少 1m3 污水，既缓和城市水供需矛盾，又减轻城市排水系统的负担。城市污 水就近可得，便于收集， 再生处理成本比海水淡化低廉， 技术较成熟， 建设投资比远距离引 水经济， 西方国家的经验也证明污水资源化的污水资源化利用工程在技术上是可行的 , 经济 上是适宜的。 污水资源化利用的历史及发展 北京城市污水再生利用有较长时间的历史， 从污水灌溉、 工业废水厂内处理回用到单栋 建筑中水道系统，在污水再生回用方面进行了有益的实践。 年代初期北京开始污水灌溉，最初在石景山区利用石景山钢铁厂的工业废水进行灌 溉，随着市区污水管道和污水泵站的建设， 污水灌溉面积不断扩大， 污水灌溉主要集中在位于市区下游的丰台区、朝阳区、大兴县以及通州区。 年代开始再生水回用于城市建筑，主要是在单栋建筑内实施小型再生水设施，处理 建筑居民产生的污水或污染较小的洗涤水，用于冲厕和庭院绿化等市政杂用水。 1987 年市 政府制定并颁布的《北京市中水设施建设管理试行办法》规定，在全市范围内建筑面积 2 1 / 6 万平方 M 以上的宾馆、 饭店和建筑面积 3 万平方 M 以上的其他公共建筑需配套建设中水设施。 2001 年 6 月，市规委、建委、市政管委联合发布的《关于加强中水设施建设管理的通 告》确定，建筑面积在 5 万平方 M 以上，或可回收水量大于 150 吨 /日的居住和集中建筑区 必须建设中水设施。 年代，北京市还规划方庄小区建设第一个区域性污水再生回用系统。方庄小区是北 京市建设的现代化居住小区，该小区配套建设了污水处理厂，处理规模为 4 万立方 M/ 日。 原规划将方庄小区的生活污水深度处理后一部分用于计划修建的宋家庄热电厂作为冷却水， 其余部分供给方庄小区作为绿化、 冲厕等市政杂用水。 由于种种原因， 方庄污水再生回用工 程未能按规划实施，深度处理设施未安装运行，再生水回用管道也未埋设。 年代开始，北京市区污水处理厂的建设进度加快，高碑店和酒仙桥污水处理厂相继 建成，市区污水处理厂总规模达到128 万立方 M/ 日，为