浅议山区恢复重建与业的发展.docxVIP

浅议清平乡“灾后发展”——旅游 江阴市对口援建指挥组 沈文华 在距四川省绵竹市城区西北方向 32 公里处有个山区小乡——“清平乡”，它是系龙门山脉中的一条独具特色的沟谷。 全乡南北长 20 公里，东西宽 10 公里，西与什邡市“猪山”相 连，东与安县毗邻，全乡幅员面积 302 平方公里，有 5 个行 政村， 35 个村民小组， 2000 余农户，约 6000 余人。土地 资源 15 万亩，其中，林地 14 万亩，水能蕴量 10 万千瓦， 森林资源 41 万亩，生物资源丰富，有猕猴桃、珙桐、银杏、 黄柏、杜仲、厚朴、红豆杉、黄莲、山野菜、粉葛、魔芋、 杜鹃等 2000 余种，动物有黑熊、 金丝猴、 羚羊、野猪等 200 余种。境内年平均气温 13 度，雨量充沛，年均降雨 1200 — 1500 毫米，海拔范围 800 —— 4400 米，空气中附氧离子达 国家环保标准，清平乡地下水质资源丰富，地下水类型主要 为碎屑岩裂孔隙水和碳酸岩溶水（已有论证的红岩子矿泉 水），气候非常适宜渡假旅游，是一个环境优美、风景怡人、 被称为“世外桃园”的小乡镇。当地经济来源祖辈以种养殖、 林业为生存，改革开放以来，开采丰富的磷、煤、碱矿资源 和接纳休闲、渡假等游客， 在绵竹市被誉为“较富裕之乡”。清 平乡村民已有 35% 以上都盖上了别墅式住宅和 50% 以上的 农户购置了运输车辆和小轿车。 1 “5 ·12 ”特大地震使清平乡遭受了重创，所有建筑设施 92% 以上倒塌，各类道路、水利、供电、通讯瘫痪，山体约 65% 垮塌，几类产业全部催毁，一度时间清平的干部群众自 救和今后生存都面临着崩溃的局面。如何在灾后重建中构建清平乡的民生经济是事关民生的大问题，本人从事援建工作以来，一直思考着灾后发展主导产业“清平”是什么呢？以下是本人的想法，仅供大家探讨。 恢复重建不仅是强调安居，更是要实现灾后发展 以人为本、 民生优先、 尊重自然、 科学布局、 统筹兼顾、协调发展、创新机制、协作共建，四川地震后，恢复重建全 国各类专家都倾注了大量的心血和智慧，无数的期盼，灾后重建工作关系到群众的切身利益，许多专家和领导都一致提 出了“科学发展和灾后经济实现新的提升” ，这一观念得到了援建人员的普遍认同。 “5·12 ”特大地震清平乡恢复重建从建设民居、公共设施和建设任务上都是不十分重的，但灾后恢复重建让清平群众灾后能比灾前生活更富裕任务就很重了。我 们江阴对口援建清平乡，从中央规定的 1% 财政收入的实物量援建有 3 亿元，能基本解决对口援建的建设任务。清平乡要解决好灾后资源环境、发展空间、环境恶化、人与地之间矛盾，面对这些问题，山区小乡是难以解决的，但把“安居” 作为恢复重建的基点，从重建基点来发展产业，一次建设三 种收获，既解决灾后群众的居住问题 ,又能以此来带动旅游业 2 发展 ,增加群众的经济收入 ,保障群众的生活、生产问题，使清平恢复重建结合灾后发展——旅游是恢复重建前期工作的主要问题。 所谓一次建设三种收获 ,我们规划设计时注重居住农房、居住区域结合川西风貌、羌族文化、苏南风格，抬头见山、低头露水，融入大自然山区风光，形成的建筑物也是一个风景带，也是一个旅游点，使房屋既能满足农民的居住，更能招揽一些游客观赏建筑风貌，农民居住的房屋还可以经营农家乐、集散农副产品。清平乡本身具有得天独厚的优势，生 态旅游资源十分丰富，尽管原有的“中国银杏沟” 、“羌汉山庄、” “走马岭沟”等自然环境受到损伤，但这些旅游元素经过重建，还是能恢复的，特别是“ 5·12 ”特大地震后，还相应增加了一些地震灾害旅游元素，这个思路能否符合清平的实际？群众 能否接受？灾后游客对地震区域内的旅游能否继续火爆？产业调整、政策扶持如何？这些问题当然还要进一步调研、规划、请示。 科学规划夯实清平灾后科学发展基础——旅游 按照援建政策“硬件”和“软件”相结合，“当前”和“长远”相结合，“优先安排群众住房、学校、医院重建”的原则，着眼清 平的人口资源、环境和经济社会发展实际，把灾后重建与新农村建设、基础设施建设、产业培育、民生工程有机结合起来。通过我们协调，由江阴规划局、建设局、园林旅游局、 3 农林局近 150 人次多次反复进入清平实地， 全面进山入户进行调查、测绘、座谈、研究，经省援建指挥部、绵竹市各类 专家、领导审核，批准了清平乡灾后重建总体发展规划。规划涉及住房、道路交通、电力、教育、卫生、农林、旅游等 方面，概算恢复重建总投资 12.8 亿元，同时编制了江阴对口 援建项目规划，共规划援建项目 13 个，安排援建资金 2.86 亿元。全乡农户采取集中安置与安全分散相结合的办法，规 100 户以上，结合农林产品集散、旅游、农家乐、集中安置点 7 个，集中安置群众约 1600 户，并为