公安机关敏感性案件网络舆论引导机制探究.doc

涉警敏感性案件网络舆论引导机制探析 在信息化成熟发展的现代社会，网络信息由于具有及时性、传播速度快而广、信息量大与影响力强等特点，使得网络媒体已经成为人们了解国内外大事、政府解决社会热点问题状况的首要渠道，公安机关作为国家的治安保卫与刑事司法力量，其日常的执法活动也更多的通过网络渠道展现在公众面前。而网络舆论是把“双刃剑”，与现实互动的特点使其既可以加强对公安机关执法活动的监督，减少腐败，有利于实现法律正义，也可能因为网络媒体的固有缺陷（如网民素质参差不齐、信息传播的异化、某些政治势力的造谣等）在某些情形下误导社会大众，干扰公安机关的办案活动，造成公安机关的舆论危机，影响社会稳定。 公安机关敏感性案件，是指内含特定敏感性要素的公安机关机关办理的刑事、治安及其他涉警案件。其中，敏感性要素包括敏感性执法主体、执法客体以及执法程序瑕疵等，应当注意的是，这种划分是相对的，由于当前公安机关处于维稳排头兵、公共关系处于低谷以及网络媒体的固有缺陷等因素的综合影响，任何涉警案件可能由于办案过程中某一特别因素或者某一常规因素因被放大而成为社会舆论关注的焦点，如“2010李刚之子交通肇事案”中，由于被告人父亲是公安副局长这一特定要素，因此社会大众对于此案能否公正办理的关注度远远超越了同类的交通肇事案件。在目前社会转型时期，近年来“丑警宣传”愈演愈烈，涉警信息几乎成为网络敏感词，一旦出现涉警信息，网络关注度便空前高涨，使公安机关面临着极大的舆论压力。 一、网络时代敏感性案件的信息传播特点 （一）具有超地域性、超复杂性、爆发性 相对于传统新闻媒体而言，网络媒体的信息传播广度远远超出传统媒体，并可能由于敏感要素超出地域限制成为全社会的焦点，且互联网信息传播的无国界性使国外突发事件等敏感新闻信息同样通过网络媒体迅速向网民传播，现阶段公安机关是一个代表国家和政府最初解决与面对纠纷的敏感机关，很多群众把不满会发泄到来解决纠纷的警察身上，作为一个敏感政府窗口，任何微小的案件都可能由于网络媒体的放大、歪曲而具有超地域性，极易成为社会舆论系统的不稳定因素；网络信息传播方式的匿名性、开放性、交互性特征使网民可以针对公安机关办理的案件畅所欲言，各种各样的言论从四面八方随之而来，但网民素质参差不齐，少部分人随意胡编乱造，在网上传播极其偏激及歪曲事实等不负责任的言论，诋毁公安机关及民警形象，同一案件或事件，网络上可能流传几个版本乃至更多，使案件信息真假难辨，造成了网络舆论的复杂性特点，严重误导社会舆论；网络信息传播的便捷性特点使敏感性案件的相关信息短时间内充斥于社会舆论，网民情绪在互动中集中爆发，，对公安机关办理案件产生巨大的压力。 （二）网上网下相互交融，敏感性增加 近年来，各地公安机关参加政府强制拆迁、群体性事件等非警务活动数量上升明显，而公民权利意识的觉醒与这些非警务活动的社会敏感性质往往使群众将不满发泄于代表国家公权力的公安机关，公安机关由此面临严重的公共关系危机，袭警案件的增加就是一个例证。现实中，涉警案件网络信息传播模式通常为：对于公安机关办理的案件或者由于案件关涉相关警务人员，知情网民或者案件参与者则将其上传网络，引起社会的极大关注，部分网民则以志愿者等身份继续将案件进展情况上传网络予以传播，且往往倾向于负面信息，从而使公安机关面对极大的网络舆论压力，发言人出面声明，告知案件处理情况，网上网下相互交融，使案件的敏感性进一步增加。公安机关的日常执法活动之所以极易成为社会关注焦点，除了公安机关自身的执法质量之外，还在于近年来新闻媒体的“丑警宣传”，从“云南躲猫猫事件”、“上海杨佳袭警案”、“文强案”等一系列涉警案件可以看出，公安机关已经成为网络媒体的敏感词，一旦网络出现涉警案件信息，网民则表现出极大的关注。 （三）倾向于涉警信息负面评价，形成公安机关网络舆论危机 公安机关网络舆论危机的实质就是在办理相关敏感性案件时遭遇到空前的执法公信力与执法权威性危机，对公安机关的执法能力、质量及执法程序持置疑态度，在一些极端言论中，不乏对公安机关及民警的侮辱谩骂之词。对公安机关办理的敏感性案件，一旦相关信息在网络上出现，各种言论随即在网络传播，并以不满、不信任等负面评价占据主导地位，在案情尚不明确、不了解事实真相的情况下，许多网民主观推定出公安机关徇私枉法、民警玩忽职守等负面言论，直到案件事实真相揭示，舆论才得以平息，公安机关遭遇到空前的网络舆论危机。在公安机关面临网上网下双重舆论危机的情形下，公安机关的执法环境、执法公信力可想而知。这种强大的舆论压力还可能影响检查机关起诉、审判机关对案件的判决，影响司法独立，使案件的办理脱离事实真相，偏离法律的公正标准。敏感性案件网络舆论引导机制的探索已经刻不容缓，一方面公安机关要接受包括网络在内的各种社会监督，促进自身执法质量与效率