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浙江省自办发行的危机和应对之策 张波涛 浙江省自办发行网络经过近 20 年的发展，已经实现了全省市级报纸自办发行，有了一定的基础和竞争力。自办发行网络的建立健全，为我省各市级报社的发展，打下了坚实的基础，提供了强有力的保障，然而随着社会经济体制的转型，传统体制和机制下的自办发行网络面临着越来越大的挑战，如果不及时认清面临的形势，并采取有效的对策，自办发行网络将陷入困境。 日常我们探讨的竞争对手，是日益市场化的邮政部门，笔者认为，自办发行网络最大的“敌人”不是邮政部门，而是我们自己，是我们落后的发行体制和运行机制。 一、人均 GDP 上升带来的自办发行用工危机 浙江省统计局的一份数据让浙江人振奋， 2006 年，浙江省人均 GDP 接近 4000 美元。作为浙江省排头兵的杭州市， 2006 年人均 GDP 已经达到 6700 美元，宁波和温州则分别为 6568 美元和 3054 美元。 嘉兴和舟山分别为 5000 美元和 4000 美元。 在人均 GDP 突破 4000 美元的前提下，浙江省工业化、 城市化的发展速度将持续加快， 在这个背景下也一定程度“逼 迫”浙江省的产业结构实现升级转型。 与此同时，自办发行网络也急需升级转型。一方面，自 办发行网络享受着城市化和工业化带来的发行量上升和发 行效率提高；另一方面，作为劳动密集型企业，自办发行网 络在新形势下危机重重。 1 最明显的就是用工危机。曾几何时，在自办发行创立之 初，自办发行网络吸纳了一批优秀的发行员， 在招收员工中，自办发行网络还承担了部分社会责任，一批下岗职工在报社 自办发行队伍中找到了自己的位置。以舟山日报社发行中心 为例，现在的基层站长 90% 是来自于一线的发行员工，通过自己扎实的基础和在新岗位上的努力，走上了基层发行领导岗位。 各地经济的持续发展，用工荒、招工难在民企出现，企业不惜增加企业成本，来为自己的生产招收员工，发行作为劳动密集型企业，用工荒直接影响着发行，成为困扰发行的重要病症。 用工危机直接带来的后果是发行队伍不稳定和发行管理难。据了解，全省发行网络中，都出现过发行员频繁跳槽现象，每个发行站，少的一二个，多的五六个，这对技术含量较高的发行工种来说（一个新员工最少需一周时间跟段适应），无疑是一场灾难。队伍都不稳定了，管理能上去吗？一些发行员以离开队伍为要挟，肆无忌惮地违反各项规章制度，而基层站长为了维持队伍的稳定，不敢大胆管理，使管理制度形同虚设。 队伍的不稳定，使发行队伍难以吸收优秀的发行人才，从而进入一种恶性循环。 二、自办发行网络缺少自我造血功能，传统的管理模式带来经营业务危机 自办发行网络一开始的定位，主要是为了满足于报社自办发行的需要，其立足点是报社利益最大化，中心工作是抓好各地报纸的投递和征订。其经营模式在开始之初都没有形 2 成法人治理模式，都由报社的部门发行部来经营。 后来，也经过了一些公司化操作， 但大多数是挂牌公司，和发行中心两块牌子，一套班子。到目前为止，发行公司完 成股份制的，全省十一个地市自办发行公司，一家都没有。 特别是经营层持股，更是敏感。 这种传统的管理模式，使发行企业无法以法人主体在市场上立足，从而在经营业务的开发上，固守着传统经营，无法创新和拓展。 目前全省自发网络，主要业务还是局限在主报投递、外 报投递、物流配送、票务代理、县区广告及分类广告代理等 等，还有极少部分报社开展的 DM 投递业务。经营业务的僵 化，直接影响着发行的收入和自身的积累。 DM 业务是发行的主营业务，如温州日报报业集团，一年的 DM 广告就有近千万元，利润有数百万元。但在发行的 主营业务和报社的利益发生冲突时，大部分报社只有牺牲发 行利益，来确保报社的广告收入。而事实上， DM 广告已经 成为广告投放的主要载体之一，相当一部分不会影响报社广告，如肯德基、麦当劳等直投广告，报社用行政命令盲目封杀，最大的受益者是竞争对手邮政和民营投递公司。如欧尚进入浙江， DM 直投广告是欧尚作为跨国企业必须要选择的 广告，欧尚总部印制了专门的 DM 广告，点对点发送，其项目利润可观，既可增加发行中心收入，又能提高员工收入，稳定队伍，但由于各地广告中心没有和欧尚达成广告协议， 发行中心也放弃了此项业务，这笔利润可观的 DM 业务流到 了邮政。据了解，浙江省除温州日报报业集团、杭州日报报 业集团、宁波日报报业集团、舟山日报社对 DM 广告适量开 3 放之外，其他报社基本属于严控状态，使本来发行可以展开手脚和邮政竞争的业务，因为考虑影响报社的主营广告，而无法开展。 由于法人治理结构不健全，缺少了投资主体，使很多好的经营项目与发行失之交臂，最好的投资项目放在你眼前， 而发行中心 （全资国有的发行公司） 从决策时间、 决策手段、决策问责上都存在问题，最后，从投资