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土地利用总体规划修编工作方案 土地利用总体规划修编工作方案 一、土地利用总体规划修编的指导思想 本次规划修编以〈〈土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯 彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十 六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”， 网围 绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部 署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚 持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、 全面利益和局部利 益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地 利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、 环境的协调发展。本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬 在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”， 即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转 变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变， 规划内容由耕地保护 研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变， 规 划实施由目标导向型向过程导向型转变。 努力使修编后的规划更具科 学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续 发展。 二、土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依 法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千 方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求； 挖潜，就是清 理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集 约利用土地水平。 1、 用途管制原则。 土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用 地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制 的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护， 要立足 保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生 态上并重转变。 2、 占补平衡原则。 根据〈〈绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力 度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕， 增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。 3、 合力建设原则。 “工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展 的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明 确重点，兼顾一般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围 内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。 4、 集约用地原则。 一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建 设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政 策，完善“双控”指标体系。 5、 公众参与原则。 规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专 院校的技术力量，提周规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划 编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息 的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段， 完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正 透明。 6、 三规衔接原则。 土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点， 科学预测 用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保 护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、 城 市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规 划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。 7、 成方成块原则 根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合 理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块， 以利于资源配置、规划实施和耕地保护。 8、 可持续利用原则。 要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境容量”和生态承载力， 开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析， 减少对 生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环 境，确保土地的可持续利用。 9、信息化原则。 要建立土地利用总体规划信息系统， 利用现代信息技术，进行规划编 制、规划审批、规划实施，满足规划要素实时更新、快速统计、共享 互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。 三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排 工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成 整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时 间调整。 1、 健全组织机构。 由市政府统一成立“三规”领导小组。(时间根据市政府安排) 在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。 成立市国土局规划修编工作组。(4月1日---4月15日) 2、 落实资金。(4月1日----4月23日) 已编制经费预算，由