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九瑞高速（九江县至瑞昌市）项目 占用和补划基本农田方案 二 0 xx 年 六 月 1 项 目 名 称 ：九江至瑞昌高速公路项目占用和补划基本 农田方案 项目编制 ：江西农业大学土地科学研究所 项目编制机构等级 甲级 及证书编号： 079001 项目负责人： 江立武 项目参与人 员 ： 周雅雯 苏远晖 审 核 ： 李芳颢 二零 xx 年六月 2 目 录 前言 一、项目建设和选址的相关依据 二、占用和补划基本农田方案论证 （一）交通用地占用基本农田的不可避免性 （二）项目各比较段方案占用基本农田的情况分析与 比较 （三）项目（方案最优）占用基本农田概况 （四）推荐方案补充基本农田分析 （五）基本农田补划论证结论 三、项目规划设计及实施中的耕地 （基本农田）保护措 前 言 党的十六届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十一个五年规划的建议》明确要求，要使 “耕地减少过多状况得 到有效控制 ”。只有采取综合有效措施遏制耕地减少的势头，尤其是保护 3 好基本农田，才能确保国家粮食安全。因此，保护好基本农田，确保基本农田数量不减少和质量不降低，是保护耕地的重中之重。 《关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》 （国土资厅发 [2006]118 号）明确规定：为贯彻国务院关于加强土地调控， 抑制一些行业和地区固定资产投资增长过快， 从严控制新增建设用地规模的精神， 按照《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》 （国土资电 [2006]17）的要求，国土资源部对报国务院批准的建设用地项目进行了清理， 从对省级批准 （核准、备案）项目有关情况的说明、 占用基本农田的论证、 执行征地报批前有关程序、耕地占补平衡， 以及城市批次用地审查中需要把握的问题等几方面提出了具体意见， 并就有关问题征求了国家发改委的意见， 已报批国务院同意。《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通 知》（国土资厅发〔 2008〕41 号）（以下简称《通知》）强调按照改革建设项目用地审批、 强化批后监管的要求， 必须进一步加强和规范建设项目用地预审中的实地踏勘和论证工作。 根据土地利用规划实施管理的有关规定，对规划修改和基本农田补划方案的合理性、 可行性进行论证， 进一步提高方案的科学性和可操作性。 重点论证：规划修改和基本农田补划程序是否规范， 补划基本农田是否做到数量不减少、 质量不降低， 规划的局部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响， 是否采取措施避免或减少不利影响，提出的措施是否合理可行。 根据《通知》的规定，在已向国务院报批的单独选址项目用地中，凡 属省级政府及有关部门批准 （核准、备案）建设的能源、交通、水利项目，涉及占用基本农田的， 需由省级国土资源部门组织对占用和补划基本农田 4 方案进行论证， 形成正式的论证意见报部， 作为用地报批的必备要件。 线性工程。占用基本农田达到 100 公顷的公路、铁路、管道等线性工程项目。其中，占用基本农田在 200 公顷以下的建设项目， 委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。 本项目占用和补划基本农田方案是根据国土资源部有关文件规定和进行实地踏勘后编制的，主要内容包括： 项目占用基本农田的必要性、 无法避让基本农田的理由、 项目占用的基本农田数量、补划基本农田的位置和面积、 补划基本农田的质量评价、 项目建设中对基本农田保护已采用措施和拟采取措施； 一、方案编制的相关依据 1、《中华人民共和国土地管理法》 ； 2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；（国发[2004]28号）； 3、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部 2004年第 27号令）； 4、《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》 （国土资电 [2006]17） 5、《关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知》 （国 土资厅发 [2006]118 号）； 6、《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的 通知》（国土资厅发〔 2008〕41 号）； 7、《江西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 ； 8、《九江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 ； 9、《九江市土地利用总体规划（ 1997-2010）》； 10、《九江县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 ； 11、《九江县土地利用总体规划（ 1997-2010）》； 5 12、《九江县基本农田保护规划（ 1997-2010）》； 13、《庐山区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 ； 14、《庐山区土地利用总体规划（ 1997-2010）》； 15、《庐山区基本农田保护规划（ 1997-2010）》； 16、《瑞昌市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 ； 17、《瑞昌市土地利用总体规