罪犯计分考核新规制度运用研究应用.docVIP

罪犯计分考评制度利用研究 罪犯计分考评制度，是监狱机关依据监狱法、相关计分考评罪犯要求及其它相关法律法规，遵照一定标准和程序，对罪犯在一定时期内改造表现进行综合考查和评定，然后依据 考评结果给罪犯奖励或惩处一项基础刑罚实施制度。计分考评结果是对罪犯实施分级管理，行政奖罚、物质奖励，提请减刑、假释关键依据。它是监狱行使刑罚职能、处罚和改造罪犯关键手段。完善罪犯计分考评制度，有利于监狱工作人员提升人权意识，尊重和保障罪犯人权，这是社会文明进步、公平正义更高要求和表现，符合刑事执法发展趋势，最终推进刑事实施政策公平正义。 一、推进罪犯考评奖惩体系顶层设计 （一）规范考评方法 现在各省份对罪犯计分考评方法进行了创新，全部各自有实施细则，以下多个考评方法是值得吸收和推广 一是分类考评。依据押犯类型、改造岗位等实际情况，实施分类考评。对同一监区内工种差异较大罪犯，实施分类考评；对从事无定额工种劳动罪犯，实施以岗定责、以责定分考评方法；对因病住院、因病休息或没有劳动能力老、病、残罪犯，不进行劳动；禁闭期间、被隔离寓审查期间，不进行考评； 危害国家安全、有意危害公共安全罪犯，参被判处死刑缓期实施并限制减刑 罪犯，累犯和因有意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或有组织暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑罪犯，恐怖组织犯 罪、邪教组织犯罪、黑恶势力犯罪等有组织犯罪领导者、组织者和骨干分子， 拒不交代真实身份罪犯，考评应该从严掌握。 二是基础分考评。依据考评内容设定基础分，计分考评实施“日志载、周 评议、月公布”制度。监区(分监区)警察每日对罪犯改造表现进行考评记载，提出加扣分提议，给予公布；监区(分监区)依据日考评记载情况，每七天组织警察集体评定罪犯本周考评得分，并公告；监区(分监区)依据周考评得分，每个月将罪犯考评得分情况汇总、排序、张榜公布；罪犯劳动因劳动项目特点实施周期性考评，考评周期最长不得超出30天，由监区(分监区)依据生产任务报表一次性加、扣劳动基础分，并报监狱“计考办”立案；基础分考评中，遇有能够加分或扣分情形，应该依据加分、扣分权限幅度分别报监区、监狱计分考 核小组审批，不得越权加分或扣分。 三是核拨考评分。对考评分进行源头控制，由各省按人头进行核拨，控制考评分总量，以防基层监狱多拨考评分，从而弱化了计分考评激励作用。在考评分各档次人数排列上，应控高限低，扩大中间，呈橄榄状态。 四是均衡考评。在司法实践中对于考评内容常常会出现顾此失彼现象，常常重视劳动考评，而忽略了基础规范纪律考评；其实考评者也并非有意 重视劳动考评，只是劳动产量是天天全部记载，月底一汇总。依据《监狱服刑人员行为规范》第三十二条要求：完成劳动任务，确保劳动质量，珍爱劳动结果。只要依据罪犯个人情况，完成任务了，就应该有基础分，超额得加分即可，未完成则扣分。对于纪律规范考评，应硬性要求：监区(分监区)每个月对各项规范考评不少3次，每次考评分出好中差，并对照条款进行加扣分考评。 五是特殊考评。新收监罪犯(不含由其它监狱调入罪犯)在人监教育期间不计分或人均核拨较低分；罪犯解回再审期间不进行计分考评，因有因有余漏罪受到加刑惩处取消其原有考评分；狱内又犯罪受到加刑惩处，应该取消原有考评分，从判决生效之日起重新考评计分；罪犯在暂予监外实施期间不进行计 分考评，其中又犯罪或违反要求被依法收监，取消其原有考评分，并从收监之日重新考评计分；罪犯跨监狱调动(含跨地域调动)，调出监狱应该将罪犯计分考评情况转递给接收监狱。 （二）科学设计考评权重 就五项规范考评权重而言，基础规范应该是举足轻重作用，其它四项规范应该处于相同关键位置。其合理比重应该是：基础规范：学习规范：生活卫生规范 文明礼貌规范：劳动规范=2：1：1：1：1，或是1．2：1：1：1：1。但绝对不应该是：基础规范+学习规范+文明礼貌规范+生活卫生规范：劳动规范=55： 45。 （三）优化考评结果兑现路径 从历史唯物论和社会心理学见解看，满足既被看成大家需要实现，又是 新需要起点和契机，所以追求利益是人类最通常、最基础心理特征和行为规律。据相关研究，罪犯在狱中需求最迫切是减刑假释，而常常提及计分考评只是她们追求减刑、假释外在表现；其次需求是层次比较低标准更高伙食、较为宽松生活、物质奖励：却没有一个人需要行政奖励。这使行政奖励处于比较尴尬地位，完全成了考评奖励分和减刑假释中间跳板且被忽略。而在中国《监狱法》第五十七条、五十八条要求罪犯奖惩仅有：表彰、物质奖励和记功，警告、记过或禁闭。所以笔者认为：现有奖惩兑现制度不利于发挥计分考评制度激励作用，考评结果应该将之兑现到罪犯减刑假释、标准更高伙食、较为宽松生活、物质奖励等内容；即使是行政处罚也应该落实到上述等内容中