风险与危机管理分析——以61东方之星沉没事故为案例.pdfVIP

风险与危机管理分析——以 6·1 东方之星 沉没事故为案例 针对东方之星沉船事件对公共危机与公共危机管理进行分析，指 出当前我国危机管理中存在的一系列问题，提出建立现代化危机管理 制度，提升我国政府危机应对能力，加快我国现代化公共危机管理机 制的建立与完善. 1 引言 近些年来，震惊世界 2008 年中国四川地震，2015 年长江沉船等 一系列公共危机事件不仅造成社会资源的巨大损失，而且严重影响到 社会的稳定与发展，危机对于社会的严重危害性已经日益引起各国政 府格外重视。如何面对各种重大的突发事件做出及时有效的反应，成 了政府对危机的管理的首要内容。本文为此提出建立政府现代化危机 管理制度，全面提升我国政府危机应对能力，保障我国的社会稳定和 经济持续发展。　 2 公共危机管理 公共危机管理或简称危机管理，有广义和狭义之分。广义的公共 危机管理是指政府工作人员在危机意识或危机观念的指导下，依据危 机管理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行预 、监督、控 制、协调处理的全过程。狭义的公共危机管理通常与危机处理的概念 一致，指对已经发生的危机事件的处理过程，包括监 、预警、预控、 预防、应急处理、评 估、恢复等措施。 近几十年来，国外专家们在建立现代化公共危机管理制度方面的 研究总结出一套理论，即危机管理理论，该理论模式根据危机的不同 类型做出反应，但通常都包含了以下四个阶段的工作：危机前预防阶 段、危机前准备阶段、危机爆发期准备和危机结束期恢复。目前世界 各国将上述理论直接应用于危机管理实践的不少，并且各国根据自己 的国情形成不同的危机管理模式，建立现代化公共危机管理制度，例 如俄国模式(大总统、大安全)、美国模式(强总统、大协调)、以韩模式(小 核心、小范围)、日本模式(强内阁、大安全)。由于这些模式的划分是相 对的，所以各种模式之间具有许多共性：拥有一整套 统的安全法律 法规体系；拥有一个权力极大、以政府首脑为核心的中枢指挥 统，组 成危机管理体制；拥有一套严格高效的情报收集和分析即时信息管理 统。 3 从“东方之星”沉船事件中出现的问题中看当前我国政府危机管 理存在的问题 （1）近期气象部门反复发布天气异常的信息，特别是强调南方多 暴雨和极端天气。对于这次“东方之星”所遭遇的龙卷风，海事部门、长 江航运部门和有关地方政府为什么没有发布预警，明知长江江面存在 暴风雨，水上交通部门没有采取防范措施。 （2）据船长和轮机长反映，船舶在航行途中突遇龙卷风瞬间翻沉， 在一两分钟之内就倾覆倒扣在水中，没有向外发出任何求救信号。实 情如何还不能尽信一面之辞，需要详尽调查还原事发现场真相，船组 成员的危机应对有没有不妥之处，有没有尽到各自职责？ （3）“东方之星”是大型船舶，在水域面积相对较小的水面遇此事 故即立即翻沉，是否存在设计不合理、避险设施不充分、应急预案不 齐全、乘客安全宣教不到位等各种情形？ （4）根据《高速客船安全管理规则》，船舶夜航，应当申请许可。这 次事故发生在晚间，“东方之星”是否符合夜航规定，航运部门在船舶 出发前是否是否进行过检查。 我国政府目前危机管理存在许多问题：（1）缺少公共危机管理意 识。政府管理过程中危机意识淡漠和危机管理意识不到位，这是导致 危机应急工作被动的根本原因。（2）缺乏组织化保障。我国危机处置在 横向上是分散管理，各部 门各自处理分管领域的应急事务，管理体 割裂，没有一个综合的应急协调指挥中心和危机管理体系。（3）缺乏 统化、制度化的教育与训练机制。我国无论是高校还是公务员培训都 没有危机事件应对和管理的教育内容。特别是缺少结合危机管理知识， 组织模拟演习。（4）缺乏社会力量共同参与危机处理。（5）缺少健全的 公共危机管理法律框架。 4 建立现代化公共危机管理制度的政策建议 针对目前我国公共危机管理方面存在的问题，改革我国现有危机 管理体系，建立现代危机管理体系是主动应对危机的关键。现代化公 共危机管理制度有以下几方面内容：