全国最安全城市评价指标体系初探_调研报告.doc.pdfVIP

“全国最安全城市 ”评价指标体系初探 _调研 报告 为了应对入世带来的机遇和挑战， 提高城市综合竞争力， 确保实现 “富民强市、加快发展 ”的战略目标，市委、市政府明确 提出了 “创建全国最安全城市 ”的要求。为将这一要求具体落实细 化，形成可操作性的评价指标体系，由市委政法委牵头，市公安 局、检察院、 法院派员参加， 专门成立了调研小组， 在市统计局、 科技局和有关高校、科研院所的指导配合下，对 “创建全国最安 全城市 ”的参照系（本文仅限于治安安全）进行了调查研究，初 步形成了南京市 “创建全国最安全城市 ”评价指标体系的基本设 想和框架。 一、关于 “全国最安全城市 ”的概念 对一个城市而 言，环境就是资源，就是竞争力。而城市安全，是最重要的投资 环境，也是最有吸引力的招商资源。创建 “全国最安全城市 ”，正 是为了营造城市安全环境， 增强城市综合竞争力。 参照国内外相 关学科研究成果，结合维护城市安全工作实际，笔者认为， “全 国最安全城市 ”的概念应由三个基本概念组成： 1 、城市 所 谓城市， 《辞海》中规范的解释是： “人口集中，工商业发达，居 民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文 化中心。 ”我国对于城市本质和特征的最权威的提法，已写入了 《中国共产党中央关于经济体制改革的决定》之中，即： “城市 是我国经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业和 工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起主导作 用。 ” 2 、安全 关于安全，就其本质而言，即：没有危险，不 受威胁，不出事故；从人们最关心的看，莫过于人身安全和财产 安全。安全又有广义和狭义之分：广义上的安全，应涵盖政治、 经济、社会、环境等一切因素；而狭义上的安全，主要指治安方 面的安全。 因本调研主要集中于政法、 综治工作 “创建全国 最安 全城市 ”的目标、任务，故将此安全限定为治安安全，以便突出 重点进行研究。 3 、安全城市 安全城市，从理论上讲应当是 没有危险，市民不受威胁，生产、生活不出事故，群众普遍有安 全感的城市。 但在城市现代化建设加快的现阶段， 经济和社会结 构的变革， 利益关系的不平衡和贫富差距拉大， 以及各种思想和 价值观念的矛盾冲撞， 许多新的犯罪诱因不断产生， 各类违法犯 罪案件的上升将是不以人们意志为转移的客观存在。 因此，只要 保障社会治安秩序稳定的控制力控制住危害社会治安秩序的破 坏力，且破坏力的幅度控制在社会和群众能够承受的范围之内， 那么城市社会治安就是平稳的、安全的，即为安全城市。这是目 前国际、国内犯罪学研究的共识。 4 、全国最安全城市 根据我 国城市规模、 行政等级的不同， 城市间的可比差距加大。