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两岸中医药产业合作见闻 （下） 推动区域生医产业合作 年 10 月，台湾“行政院生技产业策略谘议委员会” 召开会议，以“跃动生技产业，建立优质产业发展环境”为 主轴，探讨台湾产业发展所面临的关键问题以及所需的策略 方向和行动方案。这次会议提出“推动区域生医产业合作” 主要是指两岸中（草）药产业合作，包括落实推动研究机构 朝向各疾病领域（例如癌症、肝病等）分工开发中药新药， 并在技术转让企业时，协助企业能朝向保健食品及药品等各 种不同的方向发展海外市场；以岛内常用中药品项及健保排 名前 30 种常用方剂为主，执行药品规格的先导型试验；加 速完成“中药材源头管理机制” ，在药材进口后，境内再针 对重点进行检测；推动两岸协商建立双方承认的中草药审验 标准，避免厂商在两岸营销产品前，须重复执行非必要的相 同性试验；积极推动两岸合作研发中药新药，辅导厂商依产 业联盟方式两岸分工，评估与筛选目前在大陆上市，疗效有 一定临床验证数据的产品，进行加值与知识产权规范化。在 “符合产业发展之药物审查流程”部分提出：两岸医药合作 应纳入两岸经济合作协议架构，可由共同执行多中心临床试 验为开始。 同年 11 月，“搭桥专案”首次回访大陆，由岛内产学研 界百余人组成的“两岸中草药发展代表团”参加在北京会议 中心举行的“第二届海峡两岸中医药发展大会” 。会议由大 陆中医药学会、国家中医药管理局对台港澳中医药交流合作 中心与台湾工研院共同主办。大陆方面出席会议的有全国政 协副主席陈宗兴、全国人大常委会原副委员长许嘉璐、中国 农工民主党中央副主席张大宁、卫生部副部长兼国家中医药 管理局局长王国强，以及国台办、国家中医药管理局、国家 药典委员会、各省卫生厅等多位大陆官员和 1000 余名专家 学者及企业界人士。台湾方面由工研院院长李钟熙带队，团 员包括以“工研院两岸产业合作搭桥办公室执行秘书”身份 出席的台湾“经济部技术处处长”吴明机、台湾生技医药产 业策进会顾问廖继洲、药技中心总经理罗丽珠、生技中心副 执行长纪威光、医药品查验中心执行长陈恒德、台湾中西整 合医学会会长杨思标、 “中国医药研究发展基金会”董事长 张成国、台湾区制药同业公会中药经营委员会主任委员李威 著、台湾中医伤科医学会理事长黄蕙 ?薄 ?“中国医药大学” 校长黄荣村、台湾国医董延龄诊所院长董延龄、台湾顺天堂 公司董事长谢德夫、庄松荣制药厂总经理庄孝彰等。据台湾 工研院副主任张超群介绍，许多台湾企业界人士想方设法， 通过特殊门路才参加进来。 此次大会分为会议与展示两大部分，分设中医药科研、 教育、产业、文化学术交流，中医风湿病学术交流以及中医 骨伤疾病学术交流三个分会场，与会代表围绕两岸中医药研 究新技术新方法、两岸中医药合作发展机制等多个方面进行 了深入研究与探讨，共有 150 余名两岸学者专家进行了主题 报告及特邀演讲。闭幕式上，大陆国家中医药管理局对台港 澳交流合作中心、中国中医科学院等单位与台湾工研院、台 湾食品工业发展研究所等单位签订了 6 份合作意向书和协议 书。 此次会议成果丰硕。根据粗略统计，会后两岸共有 500 余家厂商进行深入洽商， 50 余家企业签订合作协议， 建立了 合作关系，大陆一些对台交流合作的重要地区和中草药产区 也积极加入进来， 通过举办贸易交流会、 合作研讨会的形式， 强调对中药药材生产源头的质量管理，并与台湾企业家建立 更深的联系。 年 ECFA 签署后， 台当局担心陆资企业随中药产地 资源优势抢占岛内中草药市场，没有对大陆开放台湾中药产 业，早期收获清单中只有高纯度植物提取物入围，而绝大部 分不在调降关税之列。但 ECFA 仍然为深化两岸传统产业合 作创造了比以往更好的投资环境，台湾进口大陆中药材不必 再像过去那样大多经由香港，节省了贸易关税和时间成本， 同时也让两岸中医药的合作不再只是简单的上下游关系，而 提升为战略伙伴的层次。 同年 12 月 21 日，大陆海基会与台湾海协会领导人在台 北举行第六次会谈，双方最终签署了《两岸医药卫生合作协 议》，合作领域包括传染病防治、医药品安全管理及研发、 中药材安全管理及中医药研究、紧急救治等。在中药材进口 方面，双方同意就中药材品质安全标准及检验方法进行交流 合作，并相互协助中药材检验证明文件查核及确认。双方同 意采取措施，保障输往对方的中药材符合品质安全要求：输 入方应及时通知输出方最新制度规范、检验标准、检测方法 及限量要求，并由输出方转知相关机构及企业，要求企业对 输往对方的中药材，依输入方要求取得检验证明文件，保证 品质和安全；输出方应对申报输出的中药材实施检验，并对 输入方多次通报的品质安全不合格项目，根据需要实施密集 输出检验。根据协议，双方应尽快建立两岸卫生、药监、质 检、中医药等业务主管部门协调机