广州市养老保险调查情况分析报告.docxVIP

市养老保险现状分析与问题解决方案 一、养老人口现状 近年来，随着市逐渐迈入老龄化社会以及市民的养老观念加强和 转变，社会保险中的养老保险越来越受人关注。 市养老人口构成复杂 作为东南沿海的发达城市之一，外来劳动力丰富，其中存在于次级劳 动力市场的外来群体（更多的以较低层次的农民工为代表）的养老情况更是在 市社保养老保险中扮演着异常重要的角色。 在我们进行关于地区高龄职工养老问题问卷调研过程中发现，在接受 问卷调查的?353?人中，77%的职工属于非户口职工（264?人）足以说明?40 岁以上处于次级市场外来职工群体的庞大。市养老保险不但要解决本地居 民的基本养老问题，更要兼顾外来劳动力的基本养老问题。 市高龄职工户籍调查分布图 7,?2% 81,?23% 户口 非户口 无用数据 264,?75% 人口老龄化使得养老保险的实施势在必行 据市统计局公布的《市?2005?年全国?1％人口抽样调查主要数据公 报》显示，65?岁及以上老人占了人口比例?7.56%。同时通过市老龄委提供 的数据可知，截至?2008?年，市老年人口(60?岁以上)已达?107.5?万人，占 全市总人口的?13.8%，并且这个数量还在以每年?4%的速度增长。(如下图所示) 而在最新公布的人口普查数据中，2010?年末，市?65?岁及以上的户籍人口 占户籍总?人口的比重为?10.1%，高于老龄化国际标准(65?岁及以上人口占总人 口比例达到?7%)3.1?个百分点，户籍人口的总负担系数为?31.5%，表明每?100 名劳动年龄人口需负担?31.5?名非劳动年龄人口，户籍人口的老龄化问题不 可忽视。 市?2005?年全国?1％人口抽样调查主要数据分析 市民的观念转变的影响 受年轻人婚后独立居住等生活观念转变的影响，的家庭户结构以三口 和两口之家为主的家庭养老模式正逐渐消失，社会养老服务的需求将日益突出。 这也要求加快提升社会养老服务的能力。 养老保险现状分析 外来人口的急剧增多加大养老保险覆盖的困难 外来劳动力强流动性和职业复杂性会加大市政府对这一群体社会养老 的管理难度。而根据市统计局公布的市第六次全国人口普查主要数据： 市在?2010?年?11?月?1?日零时(普查标准时点)的常住人口为?1270.08?万人， 同第五次全国人口普查?2000?年?11?月?1?日零时相比，增加了?275.78?万人，而 其中外来人口的增速高于户籍人口，外来人口在常住人口中的比重由?2000?年 的?33.29%提高到?37.48%，现本地人与外来人口的比例已接近?3:1。（资料 来源：日报）可见外来人口的进入成为人口总规模较快增长的主要原 因。外来人口的急速增加无疑是加大了政府对这一群体养老保险管理的困难， 同时其相对复杂的状况也给政府带来莫大的挑战。 养老保险制度不完善 劳务派遣工的养老保险情况不容乐观 新型养老保险制度从?1997?年开始实施并不断完善的过程中，难以应付各类 侵权问题。在问卷调查过程中，我们意外发现中铁集团，地铁存在不为技 术维修工缴纳养老保险的情况。后经详细调查发现实情是是：中铁集团为其直 接劳动员工购买足额养老保险，技术维修工属于外聘人员，故不属于中铁集团 负责畴。根据劳动法规定： 劳动不合法的影响 最能够体现劳动合法性的标志是合法劳动合同的签订。劳动合同的签订表 明劳动关系的成立，而企业对职工养老保险的支付与缴纳就是以这种劳动关系 的成立为大前提的。这决定了不与企业签订劳动合同的职工群体注定要为社会 养老保险所遗弃。而在市仍存在绝大部分并未签订劳动合同的职工，他们 期望得到养老保险的保障，却苦于企业并未与其签订正式的劳动合同，因而不 具备享受基本养老保险的资格。 维权机制不完善 虽然《劳动争议调解仲裁法》规定，企业不依法足额购买社保的，劳动者 可以提起诉讼。而由于养老保险领取的滞后性，即便是单位并未足额缴纳养老 保险使得领取的养老金受到损失，也要在退休后受到实际损失时才能起诉。 同时根据省高级人民法院及市中级人民法院发布的指导意见及司 法实践，绝大部分劳动仲裁委、法院都认为社保相关问题不属于劳动争议纠纷。 因此，社保特别是养老保险的问题，劳动仲裁委及法院不受理而交由市社 会保障局受理。 而进入市社会保障局的投诉受理后，也只能要求用人单位补办登记或 补缴社保费用，对于不缴社保的顶多罚款，罚款额很低，对于不足额缴纳的， 除了责令补缴，别无他法，也不能申请法院强制执行。 这种行政部门权力有限、法律威慑力不足，维权机制不完善的情况就会导 致受侵权的劳动者大多不采取合法维权行动这一现象的出现，从而产生受侵权 现象多但进入法院的案件少的不合理反差现象。 相对于市本地职工，外来职工更缺乏养老保险保障 市养老保险的覆盖面在不断扩大，然而仍旧有所不足。不少市职 工