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维普资讯 聚财、管财、理财和用财 张德君 本文全面地介绍了全国财政系统先避集体——四川省都江堰市财政局．在经济体制改革 中-适应社会主义商品经济发展的要求 ，充分发挥财政聚财、管财、理财和用财的经验 ．对 各地改进财政工作有积极的参考意义。 作者：张德君．女，1945年生，会计师 ．现任四川省都江堰市财政局局长 ． 都江堰市地处成都平原西部 ，都江堰渠首，岷江河畔，于 1988年 5月由原四JII省灌 县改为 由成都市代管的四川省直辖县级市。l988年全市工农业总产值 56605万元 ，比上 年增长 22 ，比1978年增长 3．23倍 财政总收入 4864万元，比上年增长 28．1 ，比 1978年增长3．26倍 从 l984年以来，随着全市经济的不断发展，全市财政收入持续增 长，全市财政收支情况 良好，年年实现 “收支平衡、略有余”的 目标。 一 、 深化改革 ，促进经济发展 党的十一届三中全会以来 ，市财政局围绕更新观念、深化改革、强化基础 大抓工 业、搞活流通、多路致富，使经济持续稳定协调发展的经济发展指导思想，提出了 “改 革要深化，经济要发展，我们怎么办?”的问题 。组织大家对我市经济现状作了认真分析 。 明确了必须搞活国营企业，才是财政收入稳定增长的关键，地方经济才能稳定协调发展。 但是，这些企业现状却是，生产经营条件差、商业网点 老、破、少”，工艺设备落后 ， 针对这一矛盾，市财政局结合企业具体情况，在保证国家财政收入年年有增长的前提下 ， 制定了 “量财扶持、自费改革”和一系列灵活多样的措施，以增强企业 自我改造、自我 发展能力。 早在 1984年，市财政局就对 国营大中型企业实行了拨付技术改造资金办法，即对企 业核定基数利润，超基数完成利润 ，由财政拨付技术改造资金。l986年，又对企业普遍 实行 目标利润制 ，对超 目标利润，视企业情况，分别核定企业留用 比例 。在 l987年底， 又按照上级的部署，率先在全市企业中，推行各种形式的承包经营责任制。按照 包死 基数 、确保上交、超收多留、欠收 自补”一定三年不变的原则，市财政局与企业主管部 门、市体改办一起 ，对 国营企业落实各种形式 的承包经营责任制 。在确定企业承包上交 78 维普资讯 基数和分成 比例时，坚持确保财政收入基数完成的前提下，做到国家、企业利益兼顾，并 在政策许可和地方财力能够承受的前提下，视企业实际，让利于企业，在确定承包办法 时，实事求是，不搞一刀切，采取 。一事一议、一厂～法 的办法，一是对经营条_件好， 上交税利大的企业，采取 “包死基数、超收分成”}二是经营条件差，负担过重的企业， 采取 “超收全留”，三是对计划亏损企业，实行 “亏损包干、超亏不补、节亏全留”。 由于这些改革措旒，都贯穿着 。以步换多、以小换大、以一取十 的原则，对搞活 企业也具有强心活血壮力的作用。同时，在实行的过程中，我们都进行追踪反馈，根据 效果好坏，兑现奖惩。几年来，全市国营企业利润逐年上升I1986年 905万元，1987年 1528万元 ，1988年 2291万元，实现税金也逐年上升，1986年 579万元 ，1987年 156万 元t1988年 1182万元。这样，开辟了财源，促进 了经济发展 ，搞活了企业，做到了财政 多收、企业多得 。 都江造纸厂原是年产约 3000吨的中型企业 ，厂内领导力量和技术力量强 ，基础工作 好t但 自我改造能力差。为了帮助企业改造老设备，运用新技术，增加产量，提高质量 ， 扩大销售，1984年起，市财政局通过拨付技术 ，增加产量，提高质量，扩大销售 ，1984 年起，市财政局通过拔付技改资金，共解决资金 18．7万元}1986年至 1987年，采取 目 标利润考核，超 目标利润企业留大头用于技术改造的办法，解决资金 lO2万元，1988年 由于实行承包经营责任制，企业效益较好，通过政策扶持，企业用于技改的资金达 21o万 元。这些资金绝大部分用于技术、设备的配套完善和提高 。现在，该厂纸的年产量 已达 llooo吨}随着市场