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第一章 我国保障性住房总述 一、保障性住房的发展 （一）保障性住房的发展阶段 从 1994年我国提出住房制度改革以来， 我国保障房政策的发展经历了五个阶段：保障房建设提出、保障房体系初步确立、保障房建设缺位、保障房建设回归和加大保障房建设， 即走过了由“提出”到“确立” ，经历了“缺位” ，到“回归” ，再到“加大” 的一个曲折发展过程。 （二）保障性住房的政策发展 1994年，福利分房转向住房货币化， 首次提出经济适用房保障房体系。为贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展， 1994年7月，国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，指出把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式； 建立以中低收入家庭为对象、 具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。 该政策标志福利分房转向住房货币化，由此拉开了住房制度改革的序幕，提出了建立经济适用房的保障房体系。 1998年，住房货币化迈出实质性步伐， 初步确立了以经济适用房为主的多层次住房供应体系。 为贯彻“十五大”精神，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 ，指出停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化， 对不同收入家庭实行不同的 住房供应政策，确立了以经济适用住房为主的多层次