弓长岭区资源转型发展的思路与对策.docxVIP

弓长岭区资源转型发展的思路 与对策 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期 : 弓长岭区资源转型发展的思路与对策 资源城市转型是一个世界性难题。在我国 ,资源枯竭城市转 型问题 ,已成为影响经济社会持续健康发展的紧迫问题。 2009 年 ,我市弓长岭区被国务院确定为第二批资源枯竭城市 ,得到国 家和省的大力支持，转型工作取得了明显成效。 （如何界定资源 枯竭城市 ?怎样实现经济转型 ?在转型过程中又面临哪些困难， 如何解决 ?）下面我就这些问题谈一下我的粗浅看法， 不妥之处 , 请领导和同志们多批评指正。 一、我国资源枯竭城市的基本特点及经济转型之现状 （一 ) 我国资源枯竭城市的定义 资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶 段，一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之 70% 以上 或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的 城 市。 ( 二）我国资源枯竭城市的发展 20 ０1 年 5 月，阜新市新一届班子上台 ,确立阜新实行“经 济转型”的发展模式。并向国家提出了要做转型试点的要求， 得到了李岚清同志的认可，于是阜新在国阅【２ 001 】7６号文 件中被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点。自此拉开 了国家主导的资源枯竭城市转型序幕。 2003 年除夕之夜，温家宝总理来到阜新 ,在井下同矿工 们一起吃饺子过年，预示着国家对资源枯竭城市实施大的动 作。 0 ３年 6 月 ,温家宝总理到辽宁调研 ,调研结束后，他从九 个方面阐述了支持老工业基地振兴的问题。 2007 年 1 ２月２４日 ,国务院制定出台了《国务院关于 促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于 2０ 0 ８年 3 月 17 日确定了国家首批资源枯竭城市 ,共有１ 2 个城市被列入 ,我省的阜新市、盘锦市被列入其中。 为应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区 域经济协调发展 ,2 ０ 09 年 3 月 ,国务院确定了第二批３ 2 个 资源枯竭城市。我省抚顺市、北票市、葫芦岛市杨家杖子开发 区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区被列入其中。 （三 ) 我国资源枯竭城市的基本特点 资源枯竭城市 ,具有四大共性特点 :一是随着资源枯竭， 产业 效益下降 ;二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形 ;三是经济总量不足， 地方财力薄弱 ;四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。 (四 ) 政策支持 为了有助于这些城市更好更快地进行经济转型,中央财政给 予这两批确定的 4４个资源枯竭城市财力性转移支付资金支持 , 重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施 建设和专项贷款贴息等方面 ,为全国资源型城市的可持续发展探 索出一条新路。 二、弓长岭区资源转型综述 弓长岭区的经济发展是一个复杂的历史进程。他经历了计 划经济时期的辉煌，也经历了转轨期的衰败，如今又在资源转 型的大潮中雄风再起。 、历史辉煌期 弓长岭区物华天宝，人杰地灵。区名因绵延１ 0 余公里的弓长岭铁矿而得名。五六十年代一部以弓长岭为原型、描写矿 山人艰苦奋斗的著名小说《沸腾的群山》曾红极一时；共产主义战士雷锋曾在弓矿公司选矿厂焦化车间工作，并从这里走向军营。 弓长岭区工业起步较早。早在日伪时期 ,弓长岭铁矿即开始大规模开采 ,距今已有近百年开采历史。建国以后，弓长岭铁矿成为鞍钢的重要原料基地， 为国家工业现代化做出过巨大贡献。据不完全统计 ,1950 年至 2010 年，按现价估算 ,弓长岭矿业为国家建设贡献总价值达 1800 多亿元。 、转折衰退期 百年铁山 ,因矿而兴 ,也因矿而衰。 进入 8０年代以来 ,弓长岭 区渐渐褪去昔日的辉煌，资源型城市的固有矛盾开始显现：矿 产资源可采储量大幅度减少，开采难度越来越大；长期对资源 过度无序开采 ,造成对环境的极大破坏，生态环境不断恶化；各 种社会矛盾凸显 ,矿山步入了效益下滑、社会包袱沉重的衰退的 “老龄期”。据不完全统计，长期高强度的矿业开采使铁矿资源 日渐枯竭，  2000  年至转型前的  20 ０ 7  年,全区相继有  5 座较大 型矿山资源枯竭  ,造成弓矿附属公司停产  ,还有  67 家相关企业因 失去资源和服务对象而先后倒闭和停产  ;近  3 万人次的工人失业 和下岗、待岗；采矿废石、尾矿等固体废渣已累积５  0 多亿吨  , 并以每年 12 ００多万吨的速度迅速增加； 废弃物排放和矿业开 采 ,导致岭东地区 3 个村２ 400 名农民人均耕地由 0．９６亩骤 降至 0． 2 亩，占矿区农业人口总数的 32 ．2%; 矿业开采还频 繁引发地质灾害和泥石