《电力中长期交易基本规则》亮点与展望.docVIP

2016 年底，国家发展改革委、国家能源局印发了《电力中长期交易基本规则（暂行）》。在过 去的三年内，该基本规则对我国中长期交易的组织开展、交易结算等起到了重要依据和指导作用， 稳妥有序推进我国电力市场化建设。 随着我国电力市场建设向纵深推进，发用电计划逐步放开 , 市场化交易规模逐渐扩大，部分现货 市场也开展了试运行，市场边界条件在不断变化。市场运营有待规范、各地市场发展不平衡、现货 市场建设全面推进、清洁能源快速发展、信息披露不充分等多重因素，要求尽快对中长期交易规则 进行修订，以适应市场的变化及诉求。在此背景下，国家能源局组织有关部门在 2016 版规则基础上 组织进行修订工作，形成了新版规则。 新版规则更有利于中长期交易规范组织开展 总体来看，新版规则基于近年来我国电力市场建设实践经验，在旧版规则的基础上，对市场主体管理、市场交易品种、市场价格机制、合同签订与执行、电费结算、市场信息披露等内容进行了进一步的规范与明确，为下一步中长期交易的规范开展指明了方向，同时也为我国电力市场体系的逐步完善奠定了基础。具体来看，主要修订内容包括以下方面： 一是完善了中长期市场成员准入退出、注册业务等规则。 对于发电企业，明确增加了符合分布 式发电市场化交易试点规则要求的分布式发电企业允许准入；对于电力用户，提出经营性电力用户 的发用电计划原则上全部放开，不符合国家产业政策的电力用户暂不参与市场化交易。在市场注册业务方面，明确了不同类型市场主体注册业务的处理原则及要点，完善了市场准入退出流程。 二是优化了中长期交易品种体系。 新版规则未延续旧版规则中电力直接交易、合同电量转让交 易等说法，提出电力中长期交易现阶段主要开展电能量交易，根据交易标的物执行周期的不同，划分为年度（多年）、月度、月内（多日）电量等交易。新版规则未再详细提及辅助服务内容，明确了电力辅助服务市场（补偿）机制由相关规则另行制定。新版规则明确鼓励以双边协商和滚动撮合 形式开展的电力中长期交易连续开市，有利于缩短中长期交易周期、优化中长期合同执行调整方式、促进清洁能源消纳。另外，规则提出对于未来电力供应存在短缺风险的地区，可探索建立容量市场；对于燃煤机组利用小时严重偏低的省份，可建立容量补偿机制。 三是进一步规范了中长期价格形成机制。 新版规则提出了电能量市场化交易（含省内和跨区跨 省）价格包括脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价；另外明确了发用电侧的价格构成，对于因电网安全约束必须开启的机组、新投产发电机组调试电量、市场用户等的价格形成进行了规定，有利于促进市场公开、促进市场化用户公平承担系统责任。 四是规范明确了中长期交易安全校核限额要求。 新规则提出在电力电量预测平衡、检修计划等 的基础上，对于年度交易，按照不低于关键通道可用输电容量的 80%下达交易限额；对于月度交易 按照不低于关键通道可用输电容量的 90%下达交易限额；对于月度内的交易，按照不低于关键通道 可用输电容量的 95%下达交易限额。 五是合同签订与执行要求更加规范化、标准化。 新版规则提出购售电合同原则上应采用电子合 同签订，市场成员应当依法使用可靠的电子签名，有利于提升合同标准化水平，提高交易组织效 率。在日前中长期合同曲线分解方面，提出全部合同约定交易曲线的，按约定曲线形成次日发电计划；部分合同约定交易曲线的，由电力调度机构安排曲线，与约定交易曲线的市场化交易合同共同形成次日发电计划，有利于指导非现货试点的中长期交易未来与现货交易进行衔接。 六是完善规范了各类市场主体中长期交易电费结算体系。 新规则明确了各类电力用户的电费结 算及偏差电量费用处理方式，其中提及了拥有储能、参加特定时段需求侧响应等的电力用户。另外，对于新能源企业，明确了未核定最低保障小时数的地区，按当月实际上网电量及政府批复的价格水平结算；核定保障小时数的地区，保障小时数内的电量按照政府批复价格结算，超出部分进入市场，按照市场方式消纳和结算。 七是信息披露内容更加详细透明。 新规则明确罗列了社会公众信息、市场公开信息、私有信息 等信息披露的具体内容，提出市场成员应当遵循及时、准确、完整的原则披露电力市场信息，对其披露信息的真实性负责，违者可依法依规纳入失信管理，严重者可按照规定取消市场准入资格。 八是提出了电力市场监管和市场风险防范措施。 新版规则增加了关于市场监管和风险防控的章 节，提出国家能源局及其派出机构负责推动形成政府监管与外部专业化监督密切配合的有效监管体系，明确了电力交易机构、电力调度机构在何种情况下可依法采取市场干预措施。 关于我国电力市场建设的几点思考 中长期市场是我国电力市场体系的重要组成部分。随着新版规则的出台，我国电力中长期交易组织将日渐完善，充分发挥中长期交易的“压舱石”作用。与此同时，我国下一步电力市场建设应重