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北京市门头沟区动物疫情应急管理体系的现状与完善 摘要 近年来,全球多次发生动物疫情，我国面临很大的外来疫病传入风险。北京市作 为国际大都市，商品流通量大，贸易来往频繁，而门头沟区位于北京西部，是重要的 进京路口，又处于候鸟主要迁徙线路，外部疫源传入风险很大。从门头沟自身情况看， 辖区内养殖户缺乏防疫意识，不注重生物安全防护。同时，农村地区养殖以散养畜禽 为主，动物疫病防控工作开展有一定难度，同时，城镇居民文明养犬意识也有待提高， 随着流量动物的增加，控制和消灭狂犬病等人畜共患病仍面临严峻挑战。 本文以门头沟区为例，以突发性动物疫情为切入点，站在应急管理角度，分析重 大动物疫情应急管理现状。通过文献研究法、调查问卷、比较分析等方法，以H7N9 疫 情应急防控为案例分析手段，分析了现有应急管理工作中存在的问题与不足。总结出 门头沟区在疫情应急管理预防阶段风险评估能力不足、溯源工作不够重视；在准备阶 段制度不够完善、机构设置不合理、基础设施落后；在反应阶段应急机制运转问题、 队伍力量薄弱、检测力量不足；在恢复阶段疫病风险缺乏保障、科技创新投入不足等 问题。通过问题分析，提出完善动物疫情风险评估制度、完善预案、优化基层防控机 构格局、强化队伍建设、加强财政保障、广泛宣传等对策和建议，以供政府决策者和 管理者参考。 关键词：门头沟区，动物疫情，应急管理，防控体系，对策 I 目录 1 绪论 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究目的与意义2 1.3 文献综述2 1.3.1 国外应急管理体系研究2 1.3.2 国内动物疫情 应急管理研究4 1.4 研究基本思路与方法 5 1.4.1 研究基本思路 5 1.4.2 研究方法 5 2 基本概念和理论7 2.1 相关概念界定7 2.1.1 动物疫病7 2.1.2 重大动物疫病7 2.1.3 应急管理7 2.2 理论基础 8 2.2.1 全面应急管理理论 8 2.2.2 应急管理生命周期理论 8 2.2.3 应急管理过程论 9 2.2.4 有准备的社区理论 11 2.2.5 应急管理研究方法 11 2.2.6“一案三制”: 我国应急管理体系建设的核心框架 11 3 门头沟区动物疫情防控现状及应急管理体系 13 3.1 门头沟区畜牧业基本情况及防控基础 13 3.1.1 门头沟区畜牧业基本情况 13 3.1.2 门头沟区疫病防控基础 15 3.2 门头沟区动物疫病防控现状 17 3.2.1 动物疫病防控现状 17 3.2.2 防控工作成效 18 3.3 门头沟区动物疫情应急管理体系现状 19 3.3.1 门头沟区动物疫情应急管理的指挥机构和保障措施 19 3.3.2 突发性动物疫情的监测和预警21 IV 3.3.3 疫情应急处置流程22 4 门头沟区动物疫情应急管理实例分析25 4.1 2013 年H7N9 禽流感应急防控工作25 4.1.1 门头沟区疫情应急反应25 4.1.2 疫情响应结束27 4.2 2017 年阻击H7N9 流感专项行动27 4.2.1 此次应急行动应对中采取的措施27 4.2.2 应急工作响应结束28 4.3 两次应急防控工作在恢复阶段总结经验教训28 4.3.1 H7N9 疫情防控工作带来的经验28 4.3.2 H7N9 疫情防控工作凸显的主要困难29 4.4 门头沟区动物疫情应急管理问题分析 30 4.4.1 预防阶段问题分析 30 4.4.2 准备阶段问题分析 31 4.4.3 反应阶段问题分析 32 4.4.4 恢复阶段问题分析 35 5 门头沟区动物疫情应急管理改进建议 37 5.1 在疫情应急预防层面 37 5.1.1 完善动物疫病防控风险评估制度，确保应急预警机制的建立 37 5.1.2 加强信息化建设 38 5.2 在疫情应急准备层面 38 5.2.1 完善预案 38 5.2.2 强化指挥部和重大办职能，保证疫情应急工作顺利开展 38 5.2.3 推进规范养殖，完善相关政策 38 5.3 在疫情应急