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欧盟成人教育改革的举措与存在的问题 姚远峰 2013-4-21 10:15:15 来源：《成人高教学刊》 ( 京 )2008 年 1 期 内容提要：基于终身学习的时代背景， 欧盟成人教育有了新的变革， 主要表 现在：加大成人教育的财政支持， 构建政府、企业支持成人学习的经费支撑体系； 加大成人教育机构和资源的创新与整合； 设立成人学习周，创造良好的学习环境； 突出成人学习的能力建设和应用； 建立校外学习成就认可制度； 关注成人弱势群 体的教育与培训等。 欧盟成人教育变革取得了积极的成效， 但也面临着新的问题 和挑战。 关 键 词： 欧盟 成人教育 措施 问题 作者简介： 姚远峰，河南师范大学继续教育学院 20 世纪 60 年代以来，经联合国教科文组织的大力提倡和推动，终身学习已 经成为一种全球化的教育理念， 成为世界各国教育发展的原动力和教育改革的指 导原则。欧盟作为一个集政治实体和经济实体于一身、 在世界上具有重要影响的 区域一体化组织， 一改以往基本不介入文化教育领域的姿态， 赋予了终身学习前 所未有的战略地位，高度重视并积极推动终身学习的发展。 1996 年，欧盟将此 年确定为欧洲“终身学习年”，激发各成员国全民终身学习的热情， 2001 年欧 盟委员会发表了《实现终身学习的欧洲》宣言，对欧盟未来 10 年终身学习战略 作了统一规划。 在终身学习战略的框架下， 欧盟及各成员国纷纷出台或修订了新 的教育发展政策， 表现出很多新的特点。 本文拟就终身学习背景下欧盟调整和变 革成人教育的状况作一宏观描述。 一、欧盟成人教育改革的主要举措 受知识经济、信息技术以及欧盟扩张等综合因素的影响，欧盟 2000 年里斯 本首脑会议认为，要把欧盟建设成一个世界上最具竞争力和活力的知识经济实 体，一个能维持经济持续增长、创造更多更好的就业机会、更具凝聚力的社会， 一个关键部分就是要调整和变革现有的教育和培训系统， 使其有能力为任何年龄 的个人提供一体化的学习机会， 使其通过对公民的知识增长和能力发展的投资提 高全民的就业能力和社会的包容性，促进全民信息社会的创建和公民的自由流 动。显然，终身学习，包括成人教育在内，被赋予了特殊的时代使命，肩负着实 现该战略的历史重担。 2001 年，在广泛征求各成员国意见的基础上，欧盟发表 了《实现终身学习的欧洲》宣言，宣言提出“质量、透明、机会、合作、开放” 是欧盟教育改革和发展的主题，宣言还借鉴和吸取了 1997 年第五届国际成人教 育大会 《汉堡成人教育宣言》 的精神，把成人教育作为终身学习的新增长点和重 要政策领域， 特别加以突出和强调， 使成人教育在终身学习的框架下获得了新的 价值认定，并要求各成员国、 欧洲理事会、欧盟委员会在各自所能企及的范围内， 为成人教育确定一致的战略和实际的行动措施。 为了推进终身学习的发展，欧盟发起了一系列促进终身学习的计划和项目， 其中许多体现了成人教育的内容。 如苏格拉底计划、 莱昂那多计划、 欧洲电子学 习行动计划、平等社会行动项目、欧洲就业战略、欧洲社会基金等。欧盟各成员 国也积极响应， 结合本国实际， 制定或修订了许多促进成人教育发展的法律和计 划，如英国启动了针对成人基础教育的 “生活技能”计划 (2001) ，丹麦颁布了 《成 人教育与继续培训改革法》 (2000) ，西班牙通过了新的