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区别“施工总承包”与“工程总承包” 政府正全力推进工程总承包模式， 但目前建筑总承包的现状多为施工总承包， 甚 至土建总承包，与工程总承包差距甚远。 工程总承包未来的市场会如何？ 工程总承包有哪些模式？ 施工企业从事总承包的现状如何？ 建筑施工企业朝工程总承包转型有多难？ 大型国际工程总承包到底强在哪里？ 我国建筑施工企业与国际承包商的差距在哪里？ 工程总承包未来的市场会如何？ 政策推动总承包的力度越来越大。 中国建筑行业总承包模式的政策历史， 大致可 以分为几个阶段： 1、总承包模式起步： 1984 年，工程总承包纳入国务院颁发的《关于改革建筑 业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》 ，化工行业开始采用这一模式， 积 累相关经验； 2、明确总承包资质： 1992 年《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行） 第一次通过行政法规把工程总承包企业规定为建筑业的一种企业类型， 1997 年的《中华人民共和国建筑法》提倡对建筑工程进行总承包； 3、培育总承包能力： 2003 年《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业 的指导意见》 “鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工 企业”“发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司”， “开展工程总承包业务”，“也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包”； 4、推动总承包市场： 2014 年以来，住建部先后批准浙江、吉林、福建、湖南、 广西、四川、上海、重庆、陕西等省份开展工程总承包试点， 2016 年建设部《关 于进一步推进工程总承包发展的若干意见》 ，明确提出 “深化建设项目组织实施 方式改革，推广工程总承包制”，其中“建设单位在选择建设项目组织实施方式 时，优先采用工程总承包模式， 政府投资项目和装配式建筑积极采用工程总承包 模式”， 2017 年国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，将“加快推 行工程总承包” 作为建筑业改革发展的重点之一， 省市层面也纷纷出台文件， 积 极推进工程总承包模式； 5、完善总承包制度： 2017 年发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》， 对总承包相关的承发包管理、 合同和结算、参建单位的责任和义务等方面作出了 具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可、 工程造价等方面的政策法规。 从发布的政策，可以看到主管政府部门对工程总承包模式价值的认识在逐步深 入，推进的措施也越来越具体， 在实际的建设市场， 政府采用工程总承包发出来 的项目越来越多， 正成为推动工程总承包市场发展的主要力量。 此外，装配式建 筑的推广应用以及 BIM 等信息技术的快速发展也将对这一组织实施方式的变革 起到促进作用，工程总承包将成为未来建筑企业竞相争夺的高端市场。 工程总承包有哪些模式？ 主要的工程总承包模式有四种： DB 模式、 EP 模式、 EPC 模式、 LSTK 模式，无 论哪种模式，其目的都是在实现工程功能的基础上， 更好、更快、更省，对业主、 建设单位、社会都是有益的事情， 而割裂价值链的模式是很难实现社会共赢的目 的。 目前从事工程总承包的企业，大致可以归纳为以下几类： 1、依靠设备制造能力从事工程总承包，中国这一模式的杰出代表是华为这类通 讯企业，华为在人们不太关注的情况下， 承接了大量通讯工程总包业务， 其依靠 的就是在设备方面的杰出能力， 同样利用这一优势的包括电气设备制造商、 高铁 设备制造商，中国中车最新的战略把建筑业作为其第二主业； 2、依靠技术能力从事工程总承包，化工行业的设计院很早进入工程总承包业务 领域，也较早地转型为工程公司，他们在技术、新工艺、关键部件的设计制造上 都有优势，而工业领域的总承包模式从化工设计院起步， 逐步从化工行业逐步延 伸到电力、有色、黑色、电子、医药、轻工、造船等诸多行业，我们看到综合能 力强的设计院都在内部布局总承包业务， 也承接了相当体量的总承包项目， 依据 建设部公布的数据，工程勘察设计企业 2016 年营业收入 3.3 万亿元，其中工程 总承包收入 1.1 万亿元，占营业收入的 32.3% ，工程总承包在勘察设计行业已经 成为一种重要的力量； 3、依靠总承包管理能力从事工程总承包， 目前多数建筑企业没有设备制造能力、 没有设计能力、工艺等技术能力，要从事总承包业务，就必须整合这些能力，或 者在收购设计院形成设计能力，或者与设计院形成联盟式紧密合作关系。 施工企业从事总承包的现状如何？ 建筑企业对此的认识依然处在初级阶段，我们大致可以从几个方面得到印证： 1、施工企业从事工程总承包的项目不多：虽然目前我们尚无法得到确切的统计 数据印证这一结论， 但与国际市场相比， 中国建筑业价值链的割裂， 长期造成设 计－采购－施工环节的分开经营， 致使中国建筑业市场长期缺