美国对外贸易政策与WTO规则的关系分析与启示.docx

美国对外贸易政策与 WT就则的 关系分析与启示 战后，以GATT /WTO原则为核心的国际贸易 规则越来越多地影响着各国贸易政策的制定。可 以说，这个多边贸易政策的框架是由美国倡导发 起的。本文试从分析美国对外贸易政策入手，探 讨它对WTO规则的历史性影响，同时也研究在 世界贸易体系建立之后，美国充分考虑到自身的 经济利益，其贸易政策在同 WTO保持一致的同 时，也出现了同WTO规则的背离。 一、美国对外贸易政策与 WTO规则的一致 无论是在GATT的建立上，还是在 GATT 的前八轮多边贸易谈判的进行中，甚至是没有获 得成功的 千年回合”，美国的影响力和推动力都 发挥了巨大的作用。 1.GATT的建立 早期的美国对外贸易政策是为保护国内产 业服务的，因而是以保护主义为特点的。 1934 年是美国对外贸易政策发生改变的关键性一年。 这一年，美国《互惠贸易协定法》建立，它标志 着自由贸易主义在美国 政治中占据了统治地位， 也是美国走向多边贸易体制的起点。该法案宣布 通过互惠贸易协定减让关税，并提出了 无条件 最惠国待遇”条款，规定美国政府与任一国签订 的关税减让协定，均自动地适用于其他与美国订 有互惠贸易协定的国家。而降低关税壁垒和无条 件最惠国待遇日后成为了关贸总协定的基石。 战后初期，美国为了称霸世界，积极策划在 世界经济、政治领域中建立霸权地位，从国际金 融、投资和贸易各方面进行对外扩张。为此，美 国提出 贸易自由化”口号，首先倡议建立国际贸 易组织（简称ITO），把它作为与国际货币基金 组织、世界银行并重的，专门协调对外贸易政策 和国际经济贸易关系的国际性组织。 佃46年2 月，经美国提议召开的联合国经济及 社会理事会 开始筹建该组织，并于1947年4月在日内瓦举 行的第二次筹备会议上通过了《国际贸易组织宪 章》草案。在《国际贸易组织宪章》起草的同时， 同样是在美国的提议下，1947年4月至10月举 行了由23个国家参加的关税减让谈判，达成了 关税减让协议及制订了减让表，共涉及45000项 商品。为了尽快获得关税减让的好处， 参加国把 这些协议与国际贸易宪章草案中有关贸易政策 的部分加以合并，形成了 关税和贸易总协定” （简称 GATT ）。 从GATT的建立过程中，我们不难看出美 国所发挥的举足轻重的作用。 2.GATT的八轮多边贸易谈判 GATT建立以来，从1947年到 佃79年先后 进行了 7次多边贸易谈判，通过谈判促使缔约方 的进口税率不断下降，也集中体现了美国当时在 全球积极推行贸易自由化的政策思想。 20世纪70年代，美国的产业结构从资源密 集型转向了资本和技术密集型，尤其是 20世纪 80年代以来，美国的服务业获得了迅速的发展。 在GATT的前七轮谈判的影响下，不断扩大的 货物贸易自由化给美国带来了巨大的竞争压力， 美国迫切地需要将自由贸易的一般原则从货物 贸易扩展到服务贸易领域。1986年9月总协定 缔约方在乌拉圭埃斯特角城召开了部长级会议， 决定发起第八轮多边贸易谈判，称为 乌拉圭回 合”。谈判中，美国开始极力推行服务贸易自由 化。在这样的背景下，作为乌拉圭回合谈判重要 成果之一的《服务贸易总协定》（简称 GATS） 应运而生。GATS首次确定了有关服务贸易规则 和原则的多边法律框架，极大地推动了美国服务 贸易更进一步的发展。佃99年，美国的服务贸 易进出口额均为世界第一。其中进口额为 佃23 亿美元，占世界服务贸易进口额的13.7%;出口 额为2517亿美元，占世界服务贸易出口额的 18.8%，服务贸易顺差达649亿美元。 3.失败的千年回合” WTO从成立的那天起，就酝酿着新一轮谈 判的准备工作。在佃98年于日内瓦举行的 WTO 第二届部长级会议中，各成员方开始就如何发动 未来新一轮多边贸易谈判展开讨论。当时，美国 由总统克林顿亲自督阵，向会议派出了包括 10 位部长级官员的近70人的大型代表团。克林顿 发表了长篇演讲，为新一轮谈判提出框架，并为 21世纪多边贸易体系的发展方向定下基调。美 国希望借助西雅图会议在美国举行的天时地利， 主导WTO的会议进程，增加对美国及其他发达 国家有利的新议题，如贸易与劳工标准、贸易与 环境、贸易与竞争政策、贸易与商业腐败等等。 1999年11月，西雅图会议召开，启动关于贸易 自由化的新一轮谈判，称为 千年回合”美国力 图把新议题的重点放在美国最具有优势的领域， 希望将谈判重点放在 农业和服务业上，特别是对 其具有较大优势的基础电讯和金融服务领域更 为关注。此外，美国还对政府采购、知识产权、 环境、电子商务和WTO的体制等问题表示极大 兴趣，而对投资和竞争政策反应冷淡， 甚至反对 谈判竞争政策问题，只是希望 WTO继续研究。 虽然，西雅图会议最终在抗议的声浪中黯然结