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精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 重构“走出去”战略 李其谚 作为中国海外市场战略重构的尖兵，铁路央企正面临“全产业链”的战略调整和博弈 根据新的“走出去”战略，原先按照领域分工的铁路央企，开始了“全产业链”的整合 “高铁等中国装备要继续深化改革，充分用好对外合作平台，创造有利于企业和装备走出去的环境。”8月下旬，李克强在调研中再次向制造业出海“喊话”。 作为中国海外市场战略重构的尖兵，铁路央企正在展开十年来最大的重组战。 重组战的一方是中国铁建股份有限公司（下称中铁建，601186.SH； 1186.HK）。10月上旬，中铁建对旗下中国土木工程集团有限公司（下称中土集团）的重组已初步落定。 在这个被称为“左口袋到右口袋”重组方案中，中土集团数十亿资产被划拨给中铁建旗下的另一家公司——中非建设有限公司（下称中非建设）。 而重组战的另外一方是由铁道部转制而成的中国铁路总公司（下称中铁总）。8月下旬，有关部委即意欲将中土集团并入中铁总，以打造中国制造业“全产业链”出海的模板。 将中土集团并入中铁总，还只是中国海外“全产业链”战略布局的第一步。 这一轮的重组合并，从铁路和基础设施相关的央企起步，包括前述的中铁总、中铁建，也包括中国南车股份有限公司（下称中国南车）和中国北车股份有限公司（下称中国北车）。 中国南车一位负责人曾在一次内部会议上表达过“全产业链”走出去的想法：国际巨头西门子、庞巴迪、阿尔斯通等企业已经形成了机车车辆、轨道通讯信号到供电系统等完整的产业链和系统集成能力。而中国的中国南车、中国北车、中国通号、中铁建等公司是在原铁道部体制下根据专业分工组建而成。这种情况下，“单独一个业务领域会非常强大，而整体性和系统性显得比较薄弱。”他呼吁，中国高铁走出去必须形成不同领域公司间的有效协同，提升全面系统集成能力。 也正是出于這种考虑，原先按照领域分工的铁路央企，开始了“全产业链”的整合。“但是谁来整合谁成了最大的问题。谁手中握有全产业链，就可以掌握未来海外战略的主动权。”一位业内资深人士透露。 不过，企业层面的利益考量使得宏观层面的重组战略步履维艰。中国南车和中国北车两个央企对于重组并不积极。中土集团的核心资产被“东家”——中铁建划走，也使得中铁总“全产业链”出海战略在事实上落空。 “中土的核心资产与资质划转，正是在中国装备制造业谋划海外布局中的一次博弈。”一位接近中铁建的专家表示。 中土争夺战 8月22日，国务院总理李克强考察了铁路运输调度指挥中心，并与中铁总和铁路建设单位相关负责人进行座谈。 李克强在座谈会上表示：非常关注铁路系统走出去战略，他透露，铁路投资只靠国家“单打独斗”和行政方式推进走不动了，非改不可。 《财经》记者获知，此次会议之后，如何通过重组，布局铁路制造业的海外市场成为国家层面的核心议题。而具有海外建设资源和优良资质的中土集团被推选到决策者的案头。 中土集团的前身是原铁道部援外办公室，1979年6月，经国务院批准成立，是中国最早进入国际市场的外经企业之一，目前已发展成为拥有中国铁路工程施工总承包特级资质的大型国有企业，连续多年入选ENR国际承包商排行榜百强行列。2020年9月，中土集团与铁道部脱钩，被划归中央企业工委直接管理，后由国资委直接管理。2020年9月，中土集团以并入的方式与中国铁道建筑总公司实现战略性重组。 8月22日的座谈会之后，相关部委拿出了将中土集团并入中铁总的方案，并获得了批示——中铁总具有铁路的运营能力但缺少海外工程的资产和资质，其重组后，将成为第一个具有铁路海外建设、施工、运营资质和能力的“全产业链走出去”标杆。 然而，听闻风声的中铁建，却不愿放弃对中土集团的掌控，并迅速拿出了一份筹建中非建设公司，并将中土集团的特级资质和核心资产划归中非建设的重组方案。中铁建筹备中非建设的时间要求极为迫切，已经下达指令，要求资产划转和交接工作在9月底之前完成。接近中铁建的一位人士透露，上述划转已经请示国资委。国资委的相关负责人对记者表示，这个方案是“有此说法”，只是尚没有得到回复。 2020年8月底，这次“休克式”重组启幕。中铁建恢复原系统内的中非建设公司，并重新将其命名为“中铁建中非建设有限公司”。 8月28日，中铁建下达了内部文件称，“为了加强和推进中铁建海外区域经营，进一步巩固、做强非洲市场，尽快拓展非洲以外其他区域市场，实现股份公司海外战略目标”，中铁建将重组恢复设立中非建设公司，将原中铁建中非建设公司及其所属公司（含控股、参股公司）、办事处的资产、机构、股权及中铁建其他集团公司在西非、南非、中非及苏丹国