《贵州省探索利用市场化推进矿山生态 修复实施办法》解读材.docVIP

PAGE 1 - 《贵州省探索利用市场化推进矿山生态 修复实施办法》解读材料 根据《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（以下简称《意见》）有关精神，经结合贵州实际，省自然资源厅草拟了《贵州省探索利用市场化方式推进矿山生态修复实施办法》（以下简称《办法》）。现就该《办法》解读如下： 一、出台《办法》的背景 2019年12月17日，自然资源部出台了《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号），通过政策激励，吸引社会资本参与矿山生态修复，解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾、投入不足等突出问题。同时，意见明确各省（区、市）自然资源主管部门可结合当地实际，制定具体实施办法。 为深入贯彻好《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》有关精神，也为加快推进我省矿山生态修复，着力解决我省矿山生态修复历史欠账多、治理效果不佳、资金来源单一等问题，特制定本《办法》。 二、目标任务 通过出台《办法》，吸引社会资本参与我省的历史遗留矿山生态修复，加快治理速度，探索构建“政府引导、规划统领、政策扶持、市场化运作”的矿山生态修复新机制。 三、文件依据 该《办法》出台的主要依据是《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）。 四、内容解读 《办法》，包括总则、职责要求、政策支持、监督管理、附则共5章，分21条。 总则部分，说明任务来源、工作原则、适用范围，明确利用市场化方式是指通过政府和社会资本合作、社会资本自主投资等模式，吸引社会资本参与矿山生态修复。实施主体采取招投标方式确定，通过签订合同明确各方权责。探索构建“政府引导、规划统领、政策扶持、市场化运作”的矿山生态修复新机制。 职责要求部分，按照“省规划、市审批、县实施”的原则对省市县三级职能职责进行了明确，省自然资源厅负责全省矿山生态修复专项规划，确定利用市场化方式实施的矿山生态修复名录，出台相关技术要求等。市级自然资源主管部门负责拟定年度项目实施计划、组织专家对申报项目实施方案进行审查、指导县级人民政府开展项目实施和项目竣工验收等。县级自然资源主管部门负责矿山核查、招投标、监督管理、初步验收等工作，按照部门职责分工，密切协作，会同工业和信息化、财政、生态环境、农业农村、林业、能源、应急等有关部门对实施方案开展初审，由县级人民政府出具申报意见后报市级自然资源主管部门审查。并督促在建和生产矿山企业切实履行矿山生态修复责任。 （三）政策支持部分，该部分支持政策主要来源于《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，第八条土地利用现状变更内容，未进行增减。第九条至第十六条内容在引用于部意见基础上，每一条均结合贵州实际拓展一些政策支持，更进一步细化一些激励政策，在不突破相关法律法规基础上，提升吸引力。 （四）监督管理部分，《办法》释放了自然资源政策红利，强调在推进矿山生态修复的同时，绝不允许出现“借生态修复之名，行非法采矿之实”，坚决防止各类违法违规问题发生。重点加强招投标、残留资源利用、竣工验收等环节管理。明确市、县自然资源主管部门对项目中存在不科学、不规范或有影响生态环境安全的迹象，要及时整改或叫停项目实施。 （五）附则部分，明确省自然资源厅做好《办法》发布之后的解释工作，《办法》有效期5年。