对支持农业产业化龙头企业发展的思考.docVIP

对支持农业产业化龙头企业发展的思考 ?? 一、农业产业化龙头企业发展概况和面临的问题 ????????加快发展农业产业化是解决农民增收问题的有效途径。前不久，国务院召开的粮食流通体制改革会议也对农发行信贷工作提出了新的要求：对具备收储资格的粮食产业化龙头企业，农发行根据其风险承受能力提供贷款支持。这将有利于发挥政策性金融的扶持、引导和宏观调控作用，推动农业、农村经济发展和农民增收。 ????????目前，农业产业化龙头企业呈现良好的发展势头。一是龙头企业规模不断扩大，带动能力不断增强。 一个以国家级龙头企业为核心，省级重点企业为骨干，数万中介组织、专业市场为基础的农业产业化组织群已初步形成。全国各类龙头组织带动农户总数超过7000万，占农户总数的30.5％。二是产业化龙头企业与农户的联结机制不断完善。全国各类产业化组织与农户的联结方式中合同方式占51.9％，合作方式占12.6％，股份合作方式占13.3％，其他方式占22.2％。相对稳定的利益联结方式所占比例达到77.8％。三是龙头企业产业化领域不断拓宽，一体化趋势加强，区域结构日趋合理。分布在东、中、西部地区的分别占55.9％、36.7％和7.4％，区域结构和集中程度与各地经济发展水平和消费层次相吻合。四是龙头企业发展的环境不断优化。近年来，我国各级政府出台了一系列扶持政策措施，不断加强对龙头企业在科技、信息等方面的指导和服务。 ????????农业产业化龙头企业发展中的突出问题表现在：一是面临融资瓶颈。在农副产品收购旺季所需的大规模收购资金筹措困难；农业生产基地、基础设施、技术改造所需资金不足。二是组织竞争力弱。龙头企业的规模、科技水平较之于发达国家还有很大差距。三是农产品生产、加工、流通的产业链短。从横向看，产品研发能力低，农产品产用程度和品质不能满足加工业的需求；从纵向看，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。四是利益联结机制不完善。龙头企业与农户联结机制易受价格、质量的影响。在价格变动的情况下，合同履约不能完全得到保证，造成龙头企业与农户利益关系“两张皮”，既损害了农民利益，又影响了龙头企业发展。五是龙头企业发展的配套条件不完善，缺乏对农业产业化信贷投入的风险补偿机制，农业保险制度还未真正形成。 ????????二、支持农业产业化龙头企业发展的建议 ????????（一）明确信贷服务方向。 ????????在信贷支持对象上，完善贷款准入制，按照“区别对待、择优扶持”的原则，将省级（含省级）以上政府确认的以粮油为主要加工原料的农业产业化龙头企业和对调控当地粮食市场具有重要作用的粮食加工骨干企业作为贷款对象，并视情况逐步延伸，支持对象逐步打破所有制限制。 ????????在信贷管理上，逐步完善“区别对待、分类指导”的信贷政策。一是根据龙头企业发展的趋势和区域布局，确定不同的信贷支持重点，以发挥政策性金融宏观调控作用。支持东部地区加快外向型农产品产业带建设，推动出口型农业产业化企业发展，支持中部地区加快大宗农产品型农业产业化步伐，支持西部推进特色型农业产业化发展。二是不断完善现有信贷管理制度。建立健全贷款分级审批制度和授信授权等管理制度。在落实风险防范措施的前提下，对有发展潜力、资信状况良好的龙头企业可适当放宽贷款条件，采取灵活的贷款方式，如适当降低抵押担保条件、延长贷款期限和采取信用贷款方式等。 ????????（二）加强风险管理。一是完善风险预警机制。对龙头企业实行立项全面跟踪监测，建立贷前调查、项目审批、贷款发放、贷款使用、贷款归还各个环节的制度措施，形成权责明确、监管得力、信息灵敏的风险预警机制；二是完善风险补偿机制和风险保障机制。适当放宽农业政策性金融呆账贷款的核销条件，对龙头企业贷款实行政府贴息；落实风险保证金，督促龙头企业参加农业保险。 ????????（三）完善配套措施。一是充分发挥农业政策性金融的信贷杠杆和服务功能，在平等、自愿、互利的原则下，大力发展订单农业，促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系；督促有条件的龙头企业实行最低收购保护价和“二次结算”等方式让利于民；支持龙头企业通过股份制等形式，与农户结成“风险共担、利益共享”的新型利益联结机制。二是加强对农业产业化龙头企业的引导，充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用；加强对各类中介组织的监督，使之真正成为连接农户与龙头企业、农民与市场的桥梁和纽带，提高农民的组织化程度。三是扩大筹资渠道，通过发行金融债券、境外筹资等方式，减轻央行基础货币投入的压力，进一步增强服务农业产业化龙头企业的资金实力。 ??????????????????????????????（作者：农发行湖北省潜江市支行?? 肖忠云）