国际工程承包安全风险及规避措施..docVIP

国际工程承包安全风险及规避措施 随着“走出去”战略的深入实施，越来越多的中资企业在不同国家开展国际工程承 包，越来越多的中国工程技术、 施工管理人员在环境复杂、风险丛生的国际市场工作， 尤其 是 9?11 以来，发生在我中资工程承包企业项目上的安全事件不断，每年都造成了相当数量 的非工伤亡。 在国外工作的中方员工面临着相当严峻的安全形势， 安全方面的风险不容忽视。 如何分析、识别和规避潜在的安全风险是一个企业能否在国际化浪潮中生存和发展的最重要 本领之一。 后 911 时代的国际安全形势一、恐怖主义活动 9?11 事件以来，美国以“消灭恐怖主义源头”为由攻打阿富汗和伊拉克，恐怖主义威 胁不但没有减少，反而有愈演愈烈之势， 恐怖主义活动更加频繁， 牵涉的国家更多，范围更 广。全球反恐成为当今国际政治舞台上突出的特点。 虽然国际社会做了很多反恐努力， 但由 于国际政治、经济、宗教、民族等深层问题没有得到解决，恐怖主义活动更加活跃。从西班 牙马德里火车爆炸案、印度尼西亚巴厘岛爆炸案到俄罗斯莫斯科地铁爆炸案和别 斯兰人质 事件，以及近来的伦敦机场爆炸案、 中国工人在巴基斯坦遭袭击 整个世界似乎到处笼罩 在恐怖主义的阴影里，游客、劳务人员、工程技术服务人员、新闻记者、甚至联合国或人道 主义机构工作人员都不能幸免。 自杀性恐怖袭击早已从中东、 伊拉克、 巴基斯坦、 阿富汗等不稳定区域蔓延和渗透到印 度、印尼等发展中国家，甚至连发达的欧美国家，如美国、西班牙、英国等也屡受威胁。在 这些国家承包工程， 中方人员也难免会受到恐怖主义活动的波及。 在恐怖主义活动猖獗的新 形势下， 在海外工程承包市场不断拓宽、 外派工作人员不断增多的情况下， 如何确保我外派 人员的安全，成为摆在每一家国际承包企业面前一个十分重要的问题。这个问题解决不好， 不仅会直接影响海外施工队伍建设， 影响公司健康发展， 还会进而影响我国海外经营战略和 市场布局，也会给国家政治、经济、外交等方面带来负面效应。 二、宗教冲突 在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯兰国家，因为宗教历史问题，教派冲 突不断，每年教派冲突都会导致许多无辜人员伤亡。 每年 1 月前后穆斯林什叶派 “阿舒拉节” （忏悔节），在各国往往会发生大规模骚乱，造成大量的伤亡。 2007 年 1 月 30 日，伊拉克 宗教什叶派穆斯林宗教活动场所发生两起严重爆炸，造成 36 人死伤； 2007 年 1 月底到 2 月 上旬，巴基斯坦国内发生数十起宗教骚乱和恐怖袭击活动，共造成 40 多人死亡。在这些国 家从事工程承包活动，需要尽可能避开宗教活动，提高警惕，以免遭受池鱼之殃。 三、地方武装和民族分裂势力 当今世界， 不少国家都存在民族分裂势力。有些国家，比如巴基斯坦部落地区、斯里兰 卡、菲律宾、尼泊尔、埃塞俄比亚等，存在处于割据状态的地方武装势力，在受到政府军的打压时，这些武装势力往往会“狗急跳墙”，袭击平民，尤其会把在当地从事工程承包活动 的外国承包商视为绑架对象，用以威胁政府，作为与政府讨价还价的筹码。 2007年4月24 日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亚工地遭袭，导致 74 人遇害，其中包括 9 名中国工人， 另有 7 名中国工人被掳。 这次事件成为中国企业在海外遭遇的最为惨重的袭击。 据称，该事 件是埃塞当地分裂势力所为。 四、有组织的犯罪活动 不少国家， 由于中央政府打击犯罪不力， 近年来， 有组织的武装犯罪活动呈现日益加剧 的势态， 由于其犯罪目的屡屡得逞， 从某种程度上滋长了这些恶势力的发展。 几乎每次绑架 事件， 绑匪都获得了赎金， 在当地政府力量没有显著增强的情况下， 类似事件的发生越来越 频繁。 安全风险的类型 广义上的安全风险，包括自然环境下的工程施工安全风险（如交通安全、施工安全等）和社会环境下的项目管理人员和财产的安全风险。前者在项目风险管理类文章中多有论述，在此不作详细阐述。社会环境下的安全风险按发生的原因和动机大致分为以下几种： 一、 政治、宗教因素产生的安全风险 恐怖主义者和极端分子为了扩大事端， 制造声势， 达到某种政治目的， 不惜绑架和袭击 在其境内工作和生活的外国人。 据报道， 自伊拉克战争结束以来， 已经有 140 多名外国人被 武装分子绑架，其中约 30 人被杀害。受害者大多是西方发达国家人员，由于中国实行和平 的外交政策，中国工程承包人员目前还较少受到这种安全威胁。 上文列举的宗教冲突给外国承包商可能带来的安全风险也属此类。 二、极端民族主义分子的排外行为 如印度尼西亚发生的反华潮， 欧洲极右翼分子针对外国人的暴力事件， 俄罗斯部分地区发生的袭击华商事件等。 三、 战争历史遗留的安全风险 在近期曾经发生长期战争的国家和地区从事工程承包活动， 往往得面对战争