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Public Finance 财政学 Public Finance 财政学 （第一章） 第一章财政的概念与特征 财政的一般概念 财政的本质特征 经济与财政的关系 本章主要讲授内容 一、财政现象 （一）现象：1.收入现象　2.支出现象 　（二）性质：1.经济性　2.政治性 　 第一节 财政的一般概念 第一节 财政的一般概念 二、财政的产生与发展 （一）财政的产生 经济条件→剩余产品→首要条件 政治条件→国家→必要条件 （二）财政的发展 1. 奴隶制国家财政 生产关系的基本特征 奴隶制国家的职能 奴隶制国家财政的内容 奴隶制国家财政的形式 第一节 财政的一般概念 2. 封建制国家财政 生产关系的基本特征 封建制国家的职能 封建制国家财政的内容 封建制国家财政的形式 第一节 财政的一般概念 3. 资本主义国家财政 生产关系的基本特征 资本主义国家的职能 资本主义国家财政的内容 资本主义国家财政的形式 第一节 财政的一般概念 第一节 财政的一般概念 4. 社会主义国家财政 　生产关系的基本特征 社会主义国家的职能 社会主义国家财政的内容 社会主义国家财政的形式 三、财政的一般概念 （一）我国的描述： 财政是国家为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支、调节控制、监督管理活动等。 第一节 财政的一般概念 第一节 财政的一般概念 （二）西方的描述： 1.Finance 2.Public Finance 3.Government Finance 4.Public Economics (Government Economics) 5. Public Sector Economics （三）区别 1.主体：政府－－国家 2.客体：经济活动－－分配活动 四、财政的公共性及发展 财政（public finance）历来是指国家财政或政府财政，有时只是为了强调其分配主体，同时也为了区别企业财务等，才使用国家财政这一全称，而不用简称为财政。 财政本来就是公共的，如果某类收支活动是私人的（或市场的），就断然不会是财政。财政的公共性又是发展的，在不同的政治经济条件下和历史发展的不同阶段，其实现形式和存在范围不完全相同。 第一节 财政的一般概念 （一）从“财政”语汇的发展看财政的公共性 Finis—Finare—Finance— Public Finance 我国历史上财政被称为国计、国用、度支等，而财政一词见诸于清代光绪年间，借用日本人的译法。日本在明治维新时，引进西欧的Finance词意，同时运用中国古代的“财”和“政”的词意，立“财政”一词。当时解释为财者，钱财也，政者，政治也，财政者乃管理公共钱财或财货之事也。 第一节 财政的一般概念 （二）从财政主体的性质看财政的公共性 1. 人类社会对公共事物的需要产生公权力 2. 公权力对公共事物的处理产生公共收支 　 3. 不同的公共决策方式影响公共收支的公共性 （1）专制独裁：以独裁个人的决策替代公共的决策　 　 （2）集中命令：行政当局是主要的决策者 　 （3）民主参与：公众的意愿能得到更好地表达　 第一节 财政的一般概念 （三）从经济运行方式看财政的公共性 1.计划经济条件下财政的范围宽 　　国家控制经济，集中配置资源，决定收入分配。公共领域大于私人领域　　 　2.市场经济条件下财政的公共性 　　只做市场的私人不做和做不好的，主要是满足各种公共需求 第一节 财政的一般概念 3对公共财政模式的再认识 财政=国家财政 计划经济条件下的财政 （生产建设财政或统收统支财政） 市场经济条件下的财政 （公共财政） 第一节 财政的一般概念 第一节 财政的一般概念 财政本来就是公共的，但其公共性有一个发展过程。如果说在奴隶制、封建制条件下，君主（国王或皇帝）个人收支和国家的收支不可分离，财政的公共性尚未彻底独立和成熟；而在计划经济条件下，财政的公共性范围又无序扩张，那么，在市场经济条件下，财政的公共性则取得了独立、成熟、规范、完全的存在形式——公共财政，亦即市场经济财政。 一、